城市化快速发展背景下村镇规划存在问题及对策

　　[摘要]新世纪，我国城市化进程进入加速发展时期。本文以焦作市为例，详细分析了城市化发展过程中村镇规划存在的问题，并针对这些问题提出了具体的对策和措施，以期为焦作市的村镇规划提供一定的参考。
　　[关键词]城市化;城镇化率;村镇规划
　　1、 当前我国城市化现状
　　城市化水平的高低和发展速度的快慢，最终取决于社会经济的发展。根据国际城市化的规律性，当城市化水平超过30%以后，城市化进程将进入加速发展时期，2008年，我国城市化率为45.7%。因此，未来20年，我国的城市化进程将会加快，并逐渐缩小我国同发达国家的差距，城市发展也将出现多样化的态势。
　　1.1中国城市化水平的预测
　　城市化水平决定于经济社会发展的程度和人口城市化的各项政策，但城市化本身也具有巨大的惯性作用。根据中国的经济社会发展状况和城市化的发展趋势，许多专家进行了预测。据有关专家预测，新世纪初的十年时间里，中国的城市化水平每年以1个百分点速度增长，到2030年，我国的城市化水平将超过70％，全国的总人口达到15亿人，市镇总人口将超过10亿人。
　　1.2我国将进入加速城市化时期
　　经过多年的探索和实践，我国已经成功地走出一条有中国特色的城市化道路，国民经济得到持续、快速、健康发展，因此，已经具备了城市化加速发展的基础和条件。
　　根据发达国家走过的城市化道路来分析，城市化的发展从起步开始大体上可以划分为早期、中期和成熟期三个阶段；城市化水平在10%至30％以下为早期阶段，城市化水平在30％至70％之间为中期阶段，城市化水平在70％以上为成熟期阶段。城市化中期阶段所耗用的时间，一般比早期阶段所耗用的时间少，如英国在城市化中期所耗用的时间比早期阶段少一半，也就是说，在城市化的中期阶段将是加速发展的时期。我国的城市化水平已超过40％，可以预料，我国的城市化水平将进一步加快。
　　1.3焦作市城市化发展现状概况
　　从2002年焦作市城镇化率28.8%到2007年的43.6%。2008年末全市总人口361.25万人，比上年增加3.27万人。其中，非农业人口106.03万人，占29.4%；农业人口255.22万人，占70.6%。年末全市城镇化率达到45.3%，形成焦作市域城镇体系由一个大城市（即焦作市）、两个县级小城市（沁阳市、孟州市）和58个乡镇
　　组成，形成3条城镇发展轴线格局,沿山前地带的重工业-交通型城镇轴、新孟
　　公路的轻工业-交通型城镇轴和博爱-沁阳-孟州城镇轴。足以体现当前焦作正处于城市化发展中期快速发展阶段。
　　2、 村镇规划存在问题
　　村镇规划是村镇经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署，是城乡规划体系中的重要组成，也是村镇建设管理的依据。加强村镇规划工作是实现城乡统筹发展的需要，在当前经济社会形势下，更是实施《城乡规划法》和新农村建设的迫切需要。
　　2.1焦作市村镇规划存在的主要问题及原因分析
　　在当前国家宏观调控大背景下，在焦作市推进国际山水旅游城市建设，打造生态焦作，加快推进太极文化保护和利用等战略目标实施，焦作市村镇规划工作还存在以下困难和问题：
　　2.1.1城乡规划的“二元结构”尚未改变。主要反映在城乡给水、城乡排水、基础测绘、地理信息、城乡公交、城乡道路交通及教育卫生等基础设施和公共服务设施的设置方面。
　　就其原因一是规划、建设的规范标准差别不一；二是规划的意识和重视度存在明显的不同；三是规划的保障措施差别很大，包括规划队伍、资金等等都存在“二元性”。
　　2.1.2规划编制相对滞后。村庄建设规划编制缓慢，全市范围内2008年有58个乡镇，村庄1200多个，但是，能够用于可操作的乡镇建设规划不到10个，仅占所有乡镇的17.2%；能够用于可操作的村庄建设规划更少占15%左右，难以满足城乡发展的需要。客观分析规划滞后的原因：一是规划编制的驱动力少。由于规划的基础性，特别在村庄，村级经济发展很难直接与规划编制挂钩；乡镇级普遍存在总体规划指导建设现象，重点项目存在特事特办问题。二是规划编制的使用率不高。
　　2.1.3规划的科学性亟待加强。从我市实际情况看，大部分村镇在规划编制和审批环节过程中，为配合地方政府近期建设发展需要，没有从整个省域或市域范围全局出发，统筹考虑，出现“麻雀虽小，五脏俱全”现象，所有村镇都有工业区，所有村镇都大型公共服务设施、基础设施等。致使村镇规划千篇一律，没有特色，造成基础设施、公共服务设施浪费，土地浪费。影响了规划远期目标的实现，同时还存在着规划随着领导意志走，随着投资意志走、随着项目走的现象，这与科学发展观背道而驰。
　　2.1.4规划实施难度大。主要原因：一是与相关规划、政策对接较差。按照土地集约化发展的原则，近年来，村镇特别是中心村成长性较强，规模不断扩大，对土地的需求也不断增长，而之前编制的土地利用总体规划中预留的村镇建设用地很少，特别是山区和平原地块基本农田分布广，村庄周围的耕地均在保护之列，这就带来了规划用地与现实用地之间的矛盾，使规划难以执行到位。二是规划意识较弱，主要表现为：一些领导干部规划意识较弱，本位主义较强，形成规划变更的随意性；村镇居民规划意识淡薄，在利益驱使下，居民未批先建、少批多建的违章建设行为屡禁不止。三是规划执法管理有待进一步加强。
　　2.2焦作市村镇规划期末达到目标
　　焦作市城镇体系的规模结构将由1个大城市、1个中等城市、5个小城市和44个城镇共五级不同规模的城市与城镇协调发展组合成城镇体系网络框架。
　　3、 村镇规划对策及建议
　　3.1“三规合一”，统筹城乡发展。社会经济发展规划、总体规划和土地利用总体规划“三规合一”，是落实《城乡规划法》的需要，更是统筹城乡全面发展的关键。社会经济发展规划确定近期经济和社会发展目标，城市总体规划和土地利用总体规划是对发展目标从空间坐标和指标上进行落实。“三规合一”，统筹考虑，才能改变城乡“二元结构”，从而树立城乡一体化的规划意识。[!--empirenews.page--]
　　3.2贯彻《城乡规划法》，提高规划法定地位。要严格贯彻《城乡规划法》有关“城乡规划审批应以详细规划为依据”等规定，进一步加强规划编制工作，完善村-镇-市三级规划体系，扩大详细规划和专项规划的覆盖面，有计划有步骤有重点地安排和落实。同时在规划编制过程中，一要注重对现状发展条件的研究和分析；二要正确对待近期和远期，把握局部行政利益和整体地区社会发展相结合的原则；三要重视规划编制的可操作性，特别是编制近期要实施的详细规划，要应地制宜，实事求是。
　　3.3加强机制体制研究，努力建立适应科学发展需要的管理决策体系。可建立科学、民主的规划决策机构——城乡规划委员会，委员要有足够的代表性，建议由公务员、专家及社会各界代表，委员会定期研究和确定全市重大规划编制和重点项目规划设计，避免规划决策过多行政行为和区域平衡干预；
　　要严格规划执法管理，特别是对村庄规划区内的违法建设，按照《城乡规划法》规定，由镇政府组织执法，实行整体联动，达到长效管理的目的；
　　要强化规划宣传，提高规划意识，通过规划下乡、讲座、会议研讨、专题辅导、联系结对、典型示范等多种形式方法，宣传讲解规划情况、规划理念、政策法规、目的意义，进一步提高全民的规划意识，进而达到理解规划、尊重规划和遵守规划的目的。
　　结语
　　城市化进程过程中存在问题是必然的，关键是各级政府怎样去认识问题，分析问题。通过加强规划编制、规范规划管理，进一步完善规划管理和实施体制，走出一条具有地方特色村镇规划道路，是村镇规划在城市化进程过程中得到了健康有序发展。
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