浅谈城市园林管理创新改革

　　摘要：当前，园林的管理体制和运行机制是计划经济时期的管理模式，园林直属单位都是事业单位，工资由财政补贴，建设靠政府投资，发展动力不足，管理效率不高，园林分级管理的特色也就出不来。本文简单论述对城市园林管理创新改革的思路。
　　关键词：园林管理，创新，城市园林
　　城市园林的功能也不仅仅是满足于人们观赏的需要,而是创造合理的现代城市人的生态环境，在传统园林和现代园林的基础上，紧密结合城市发展，适应城市需要，顺应当代人的需求，以整个城市辖区为载体，以实现整个城市辖区的园林化和建设国家园林城市为目的的一种新型园林，是为大众服务的，具有公益性。目前我国园林管理发展速度很快，但并不理想，存在很多问题。
　　一、我国有关城市园林管理改革的成功经验
　　城市园林管理是以市场引导为主、政府部门把关、突出专业管理、强化社会监督的科学管理体系。许多园林先进城市的实践表明，园林管理引进竞争机制、走市场化道路，对提高城市整体园林管理水平、推动园林企业发展起到了积极的作用。
　　太原市迎泽公园是该市最大的公园。原有事业编制人员500余人，且管理、作业、经营混杂在一起，全部经费靠财政拨付。从2005年6月份开始，该公园免费对外开放，以此为契机，市园林局对该公园的原有体制进行了改革，分管理层、作业层和经营层三个层次进行重组，管理层包括监察大队、管理人员，作业层包括养护、清扫保洁等人员，经营层包括游船、照像、摊点等人员，本着公开、择优的原则，除离退休的100余人外(离退休人员工资等费用由市财政负担)，其他人员按照管理层、作业层、经营层的顺序通过考试录用，最后经过双向选择变为管理人员120余人，作业人员100余人，其余人员全部进行经营。经营层的收入用于管理层和作业层的经费，经营层3年后与财政脱钩，第一年人员经费全部由财政负责，第二年财政负责50％，第三年负责25％，第四年全部自己负责。
　　
　　二、园林管理改革的基本思路
　　随着城市城镇化进程的快速推进，城市园林绿地面积成倍增长，对绿地的管护工作量也不断加重。如果按照原来的做法，建成一片绿地，成立一个机构，经费与人员编制挂钩，体现不了现代园林事业的发展和管理水平，也不符合改革发展的客观规律，而且不能从根本上解决当前园林管理工作中存在的问题和矛盾。
　　城市园林管理工作改革的目的，就是要推进园林生产力的发展，提高劳动生产效率，使城市园林管理工作更科学、更专业、更高效。从城市的实际出发，借鉴许多先进城市的经验，笔者认为园林管理改革的基本思路是：加大园林管理机构的改革力度，鼓励竞争，走市场化道路；按绿地的不同类型，制定不同的管理标准，选择不同的管理模式；突出园林管理的专业特色，健全城市各项园林技术规范；加强监督机制改革，发动社会参与监督管理。具体措施如下：
　　(一)园林管理机构的改革
　　目前，城市园林管理相关机构有：市级区级城管局、市园林管理处、市道路管理处、五个公园管理单位以及园林处直属四个单位（园林设计室和三家公司）。机构改革主要做到五分开：政企分开、政事分开、事企分开、管理层与作业层分开、管理层与经营层分开。机构改革最大的难度是人员安排，最尴尬的结果是机构、人员越改越多。那么，园林机构改革实行五分开之后，会不会出现更多的机构？不会的，在改革的过程中，关键抓住三点：
　　一是精简管理部门：园林行政主管部门与行业主管部门职能合并，成立园林管理局。将园林系统的七个独立核算单位并入到园林局，根据绿地分类分别设立公园风景区管理处、道路及附属绿地管理处、生产防护绿地管理处，作为园林局的直属部门。各管理处的职能就是制定各类绿地的管理规范标准，选择管理模式和方法，督查管理效果，对园林企业开展年度考核评比。
　　二是充实作业层：作业层由原独立核算单位的在编人员重组而成，安排一部分管理人员充实作业层的管理工作，加强作业层一线职工的技能培训，实行企业化管理，按照多劳多得、按劳取酬的原则，工资与承包任务、工作质量挂钩。
　　三是扶持经营层：经营层指的是在园林绿地范围内，从事各类经营活动的人员。园林局下设经营管理科，职责为整合园林系统各类经营资源，研究制定园林经营管理方案，评估经营利润和风险，鼓励、引导、扶持原独立核算单位的职工参加全系统的经营承包竞争。
　　为确保机构改革的顺利进行，必须坚持三个原则：公开竞考原则、公开竞聘原则、公开竞标原则。进入管理层的人员（包括作业层、经营层的主要负责人）实行社会公开竞考制，进入作业层一线的工作人员实行系统竞聘制，参加经营层的人员通过自由组合的方式实行公开竞标制。各类人员之间，根据工作需要，可以通过以上三种方式自由调动，以促进园林行业内部的人才交流。
　　(二)园林绿地管理模式的改革
　　园林绿地管理模式的改革主方向是引进竞争机制，走市场化道路。基本模式有两个：承包管理模式和目标责任管理模式。根据绿地的景观设计要求、所在地段、级别、分类等的不同，由相关的绿地管理部门制定不同的管理标准（包括技术等级和经费标准），结合标准，为各类绿地选择切合实际的管理模式。
　　园林管理部门在新的管理模式中，注意转变角色，由原来单纯管理型的工作方法改变为服务管理型工作方法。在建立健全检查验收工作制度和量化标准的同时，主要对承包企业提供相关的技术指导和培训、信息更新和交流等专业服务。
　　(三)突出专业特色，加快编制各项园林技术规范
　　专业特色是各行业的灵魂，园林行业的特色体现在园林生态植物、园林景观艺术（包括园林设计与建设）、园林经营管理等方面。园林主管部门应抓紧组织对全市的园林绿地资源调查，认真研究现代园林行业的发展方向，突出园林行业管理的专业特色。
　　(四)督查机制的改革
　　园林绿地管理督查的关键在于通过对各部门的监督考核，及时发现问题、纠正错误，使管理工作达到提高行政管理效能、提高劳动生产率、降低能耗、减少成本、促进城市美化工作不断发展的目的。
　　督查机制的改革从两方面入手：一是改革内部监督机制，形成管理层、作业层、经营层之间，以及各承包企业之间的相互监督体系；二是改革外部监督机制，设置公开电话，接受社会监督，聘请社会有责任心的热心人士担任义务督查员。

　　为确保督查工作落到实处，除了制定有效的督查考核制度、实行末位淘汰制外，还可以继续推行目前的网络化管理模式，并改进为立体式三维网管理模式，覆盖整个绿地范围。
　　
　　
　　参考文献：
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