市政给排水工程全过程造价控制与管理探讨

　　摘要：研究市政给排水工程投资，有效降低工程造价，提高经济效益，是当前我们工程项目法人急需解决的重要问题。合理有效控制市政给排水工程造价，直接影响建设项目的经济效益和社会效益。本文结合笔者多年从事给排水工程的工作经验，对造价控制与管理实践，从决策、设计、招投标、施工等阶段详细阐述了市政给排水建设全过程工程造价有效控制与管理措施，根据自身经历过的工程项目论证说明。
　　关键词：市政给排水工程；全过程造价控制；管理
　　城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。而作为城市构成骨架的市政给排水工程，一般都是非赢利性的，市民的社会公益性事业，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。众所周知，市政给排水工程属于线型工程，多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且多散、工期短、质量要求高等客观因素及政府部门行政指令等主观要求，所有这些因素都直接或间接地影响工程造价。给排水工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。那么，如何做好市政工程各阶段的投资控制，笔者拟结合近年来的工作经验，谈谈自己的看法。
　　1加强市政给排水工程项目各阶段的造价控制
　　工程造价控制是指在工程建设的各个阶段，采取一定的方法和措施，把工程造价的发生控制在合理的范围和预先核定的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目造价管理目标的实现。工程造价确定与控制之间存在相互依存，相互制约的辩证关系。
　　市政给排水管道工程项目的本身特点决定它在建设过程中的复杂性,同时必须在众多客观和主观因素影响下,尽可能做到功能强、服务水平高、速度快、质量高和造价低的要求,这是对市政给排水管道工程项目建设管理的挑战。因此我们应在市政给排水管道工程项目建设全过程中,通过加强各阶段重点环节的造价控制,来遏止“三超”现象的发生,达到有效控制投资的目的。
　　1.1重视项目决策阶段造价控制的正确性
　　项目决策正确与否直接关系到项目建设的成败、关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达到80%以上，决策阶段各项技术经济指标，特别是项目建设规模确定和厂址选择等，直接关系到工程造价的高低。这一阶段工程造价控制主要方法是做好可行性研究。一项好的可行性研究应该推荐技术经济最优方案，使投资者明确项目具有多大的财务获利能力，投资风险有多大，是否值得投资建设。
　　在项目决策阶段主要通过进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案，择优选择最佳方案进行控制总投资额度。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建项目必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定过程。
　　影响市政给排水工程造价的主要因素有:管道工艺设计、管道位置的布置、管道的材质选择、管道的施工工艺及管道的基础处理。例如我司一新水厂三期工程配套的源水输送管道工程决策正确性，设计院此前设计方案是沿铁岗河边设置一条DN1800的钢筒管,从河边转向前进路一侧。后来，我司组织工程技术人员进行现场调研，经过多次实地调研和反复研究后提出新方案，新方案是:将DN1800设计管线设置在铁岗河的另一侧,穿过铁岗河后进入前进路的另一侧。此次方案的修改虽然增加了过河顶管部分造价，但大大减少了河边及前进路上的拆迁赔偿费用，设置在河边另一侧也大大减少土方开挖量，而且使源水输送更加顺畅。此次方案修改，因为减少了原先估计的拆迁赔偿问题，不但使工期大大提前，而且使投资概算也大大减少，修改后的投资概算比原先投资概算减少365万元。因此必须重视项目决策阶段造价控制的正确性,才能做出技术上适用、经济上合理、社会上有益的可行性研究,编制科学的投资估算。决策阶段对造价控制的影响是全局性的，因此决策阶段造价控制对工程造价控制效果的影响是决定性的。
　　1．2强化项目设计阶段造价控制的重要性
　　设计阶段的造价控制是建设全过程投资控制的重点，设计阶段中心思想是预先控制，使设计在满足质量和功能要求的前提下，不超过计划投资并尽可能节约投资。
　　通常采用的手段和方法，主要是通过对工程建设方案进行可行性论证，对设计方案进行技术经济比较，控制工程建设规模；进行限额设计，即以概算为基础，控制设计工程量和造价限额；通过优化设计，在不影响工程质量和功能的前提下，控制工程造价。影响设计阶段投资控制因素很多，设计不够充分，工程量计算不准是控制不佳的主要原因，也是造价额确定不准的直接原因。设计工作是造价控制的重要环节，国内外统计资料及经验表明，设计工作是造价控制、确定科学合理造价水平的关键阶段。
　　在设计阶段进行工程造价控制可以使造价构成更合理,提高资金利用和控制效率。在设计阶段有了投资限额的控制,有利于设计人员选择一种最经济的方式实现技术目标。初步设计对投资影响约为25%,技术设计对投资影响约为40%,施工图设计对投资影响约为25%。由此可见,项目工程造价控制关键是在设计阶段,必须在设计一开始就将造价控制的思想植根于设计人员的头脑中,强化设计阶段造价控制的重要性。对于市政给排水管道工程项目来说,在项目设计阶段应加强以下三个环节的造价控制。
　　(1)依据详实的地质勘察资料、复杂的地下管网资料和现状,充分考虑给排水管道施工工艺及管道的基础处理,并对管道工艺设计、管道位置的布置、管道的材质选择进行比较,做好先进且可行的技术方面设计。例如在中心区路网建设中，宝华路设计的是DN600的钢筋混凝土给水管，管中心距路牙2.5m的地方,我司拿到初步设计图后根据使用的需求,认为将给水管设置在路边太近不利于以后的使用，要求将给水管往外迁移到距红线5m的地方，设计院接受我司意见调整设计图。后来在道路施工过程中，因规划调整，需将整条路扩宽，每边加宽5m。如果按以前设计，给水管正好位于车行道下，必需重新迁移给水管，这样事先进行了修改，避免了重复建设，不仅工期不用延后，而且节省造价80多万元。

　　(2)综合考虑征地、拆迁补偿、影响交通、建设工期要求等多方面因素,在技术可行的基础上,兼备经济合理方面进行设计方案的优化。同时根据已批准的投资估算限额编制设计概算,从而达到充分提高资金利用效率和进行造价控制的目的。
　　(3)健全专家会审制度,增加施工图设计质量和深度,及时纠正偏差错漏,为施工图预算的编制和审查提供确凿的依据,并减少后期施工阶段留下设计变更和投资超额的活口。
　　1．3把握项目招投标阶段造价控制的严密性
　　对于市政给排水管道工程项目来说,在项目招投标阶段应通过加强以下两个环节的造价控制,来把握项目招投标阶段造价控制的严密性,达到减少承发包双方产生纠纷的目的。
　　(1)规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。在招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,把好资格审查关,坚决杜绝一切破坏招投标纪律的现象,制定科学的评标定标方法,推行合理低价中标原则。
　　随着工程造价管理模式的改革,工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标是招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。特别是市政给排水管道工程,如采用工程量清单模式进行招投标,按照清单计算规则,投标人报价中很大一部分分部分项工程量均按“m”为单位进行报价。因此,便于处理市政工程中一些易于发生争议的工程签证或索赔事件,更有利于进行工程进度款的计量与拨付。
　　(2)要编制规范、严谨的招投标文件。建设单位应在招投标文件中明确中标综合单价的不变性,是让各投标单位能充分竞争、合理报价。严密、精准的招投标文件是保证工程合同造价的合理性和合法性,减少承发包双方的纠纷,有效控制工程造价的重要依据。市政给排水管道工程现场情况复杂,工程中出现“活口”可能性多,要认真加以研究、不断吸取以往的经验教训,充实完善招投标文件的缜密性。例如,市政给排水管道工程实施过程中往往会受到季节、气候及交通通行等多因素影响,对于可能会发生的回填土处理、基坑支护、二次搬运等,可要求投标单位写明采取的相应措施,将相关费用列入投标报价中,以后不再计量。只有这样,才能为以后签订不留“活口”的施工合同做好铺垫,避免在工程决算、拨付工程款及处理索赔时产生纠纷。
　　1．4加强项目施工阶段造价控制的真实性
　　由于工程设计及招投标阶段已完成,工程量基本完全具体化,在工程施工阶段影响工程造价的可能性相对要少些。但往往在这阶段里,特别是市政给排水管道工程项目,由于工程建设工期拖延、涉及经济及法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响,常导致项目的实际情况与招投标时工程情况会有些变化,所以在这真正形成工程实体的施工阶段,也要通过加强以下四个环节来加强造价控制的真实性,否则也会引起造价失控。
　　(1)要建立设计变更管理制度,严格将工程变更纳入控制范围。施工前,要组织施工人员到现场踏勘,并对图纸进行会审和技术交底,尽可能把设计变更提前。一般无特殊情况坚决不作变更,对必须发生的设计变更,设计方应出具设计变更通知,填报规定格式的签证单,明确签证项目的工程数量和金额,经监理单位、发包人、承包人三方现场代表签字或加盖公章认可。若设计变更增加投资累计达到批准项目预算3%,发包人应当事先报项目审批部门及预算审批部门备案;增加累计达到5%,应重新审批。否则不得实施。
　　(2)要严格现场签证管理,实时掌握工程造价变化。市政给排水管道工程项目建设,一是地下隐蔽工程多,二是现场情况复杂,因此要充分理解招投标文件及有关会议记录内容,分析其所直接或间接包含的工程内容,恰当处理工程现场签证。现场变更一旦发生就要求施工、监理及时计算增减的费用,量化签证内容。对填报的签证,一定要严格按合同原则及项目的有关规定办理,与监理人员一起到现场进行丈量,认真核准其真实性。施工单位往往只填写增加的子项,而不填写减少的子项。如在管槽开挖中,施工队往往只填写增加的开挖量、回填量、抽水台班,而不核减未进行支护的措施和抽水机未进行工作的时间。例如在上述DN1800源水管施工中,施工单位光签证部分就达300多万元，其中沟槽开挖，基坑围护，抽水台班等都是重复计算，核减这三部分签证近60多万元。
　　(3)要加强现场协调管理和工程进度款支付的控制。市政给排水管道工程项目建设,往往涉及部门多,应定期召开现场协调会,统一施工顺序、时间节点,明确责任。同时要求建设方代表在沟槽开挖和管道埋设时在现场,并审核监理单位审核后的实际完成有效工程量的真实性,为按合同付款提供正确依据,并随时检查进度款的运用情况,保证工程正常推进。
　　(4)要把好结算审查关和抓紧做好项目竣工决算工作。目前市政给排水管道项目结算大多采用工程量清单计价,因此在结算时应重点做好工程量审查。结算的工程量应以招投标文件和承包合同中的工程量为依据,在熟悉图纸和工程量计算规则的情况下,特别要对施工签证单的符合性和合理性进行详细审查,而建设方的造价控制人员应与审核单位进行这方面交底,工程结算造价才能有个合理定价。由于市政给排水管道项目往往大多为“政府工程”,在完成结算完后,要抓紧做好工程结算送审和建设项目竣工决算工作,为考核资产投资效果和今后办理交付使用资产提供依据。
　　2结语
　　总之，市政给排水工程造价控制是一项系统工程，涉及的面广，专业复杂，必须发包人、承包人、监理工程师、设计单位等参建各方积极配合才能达到有效的造价控制目标。我们只有加强对每个环节的造价控制，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的居民。
　　参考文献：
　　[1]《市政给排水工程造价控制与管理措施分析探讨》盛秋元广东建材2009第7期
　　[2]王红平，《浅谈工程项目投资的全过程控制》，建筑管理现代化，2004，354~56：

《市政给排水工程全过程造价控制与管理探讨》

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