城市集镇水资源—民生问题的对策措施

　　摘要：我国是世界第一人口大国，但人均水占有量却令人惊讶，加之水资源污染问题严重，而且地域分布不均，所以我国的水资源问题尤为突出。为此我国正在努力营建资源节约型、环境友好型社会。要提倡开源节流，从身边小事做起，从我们做起。本文笔者结合多年实践经验，详细探讨了水资源现状及应对措施。
　　关健词：城镇水资源;水污染;开源节约;废污水资源化;对策及措施
　　水不但具有重要的资源属性，而且也具有了重要的环境属性、社会属性和经济属性。随着人口激增、技术和社会生产力高速发展，人类社会对水资源的需求也迅速膨胀，水资源利用的功能也不断增加，人类社会已经进入需求型社会。我国的水资源总量为28124.4亿m3，，其中多年平均地表径流量为27115亿m3，年均地下水资源量为8288亿m3，除去重复计算量7279亿m3，，2000年人均水资源占有量仅2163m3，约占世界人均水资源7808亿m3的27.70%，水资源相当贫乏，是一个典型的水资源短缺国家。最近几十年，我国城镇数量和规模大幅增加，城镇需水量日益增加，水资源短缺问题日益凸现，而且已经成为城镇经济发展的主要制约因素之一。据统计，我国1/6的城市严重缺水。人们近乎掠夺式的水资源开发，随意排放污水，漠视水资源和水环境的自然特性，导致了局部水资源枯竭、水质污染、地面沉降及城市洪水等环境生态问题，目前，许多城镇面临水资源短缺、供需失衡、用水结构不合理、水资源利用率低下、水污染严重以及水源地生态环境质量恶化等一系列问题。这些问题已经严重影响到城镇建设的可持续发展问题，影响到城镇生态的健康良性发展。如何科学解决好水资源保障问题，是城镇建设和发展的关键。
　　一、城镇水资源存在的问题
　　我国城镇水资源主要面临水资源短缺、开发不均衡、污染浪费严重以及管理落后问题。
　　1．水源稀少，水资源总量受限
　　受我国地理区位特点和气候条件的影响，全国水资源存在时空分布不均、四季水量丰枯明显等显著特点。这就在很大程度上限制了一些城镇水资源的开发利用总量，特别是北方城镇这种现象更是明显，可利用水资源总量受限，往往导致一些城镇在枯水季节严重缺水。
　　2．水质污染，水资源质量下降
　　随着城镇人口数量增长和经济的迅速发展，大量的工业废水和生活污水进入环境，造成地表水严重污染，进而导致地下水受到不同程度污染。严重的污染了天然淡水资源，不仅加剧了可用水资源的短缺，还对水体、土壤、大气及生态环境产生了严重的污染和破坏，对人类的经济、社会、生活和健康产生了多方面的不利影响。目前，大、中城市及其附近水体和中下游河段污染现象较为普遍。水质下降，使用功能降低，这就加剧了城镇水资源短缺现象，水资源危机越加严重。目前，我国城镇居民污水排放和水资源质量保护现状不容乐观，我国1997年废水排放总量为416亿m3，，80%以上未经任何处理直接排入水域，大多数的市县级城镇没有废水处理厂，废水仍随意排放。例如：陕西关中排入渭河6.2亿m3，/a的城镇废水综合达标率仅为54.8%，处理率还不到1/5；浙江省2000年全省废污水排放量为42.98亿m3，其中末达标排放量为28.06亿m3，占废污水总量的65.3%。可以肯定水污染造成的灾害不亚于洪灾，甚至成为更为严重的灾害。
　　3.缺乏科学管理，浪费严重
　　一方面，城镇发展面临水资源严重短缺问题；另一方面，存在着严重浪费水资源的多种现象。在城镇各种工业生产过程中，普遍存在耗水大、重复利用率低的现象，加之水价设置不合理，导致公众节水意识淡薄，生活当中浪费严重。城镇工业生产工艺落后、管理水平低，节水技术与节水设施没有得到广泛推广应用，水资源大多只被一次性利用，循环利用率低，单位产值耗水量远高于发达国家水平。另一方面，城市管网漏水造成的水资源浪费也十分惊人，供水管网漏失率高达20%，每年因此损失自来水近1000亿m3。如北京因管网漏失，有1/5的供水被白白浪费，每年滴漏所损失的水量，相当于13个北海。因此加强水资源的科学管理，减少或杜绝水资源的浪费，已成为城镇水资源开发利用的当务之急。
　　4.非科学开发利用水资源，导致诸多环境问题
　　近乎掠夺式的利用各类水资源，导致产生了江河断流、地下水位下降、地面塌陷以及海水倒灌等环境问题，进一步加剧了水源枯竭效应，水资源开发利用成本也在迅速上升。
　　二、城镇水资源可持续开发利用的对策
　　 合理开发利用城镇水资源是一项十分复杂的系统工程。
　　1.挖掘成本地水资源潜力，开辟新资源
　　目前，我国城镇供水矛盾的一个重要原因是供水水源工程和设施不足，一些河川径流尚未得到充分开发利用。大部分城镇供水水源为河网水，受季节水量的丰枯和水污染的影响，依赖从上游河道或水库取水，这就需要兴建水库和取引水工程。即使在地表水源区，由于需水区水资源和水环境的严重污染以及近距离供水强度的不足，远距离高成本的开发新水源也势在必行，例如全国的南水北调工程;浙江省，2000年义乌市花2亿元向东阳市购买5000万m3水资源永久使用权，2003年慈溪市斥资7亿元从2005年起18年绍兴市向慈溪市供水12亿m3,温州市远期规划向丽水市小溪流域调水。
　　2.实现科学管理，提高水资源整体效益
　　城镇水资源管理应尽快纳入法制化轨道，做到管理法制化、制度化，以科学技术为依据，促进和保证水资源可持续开发利用。长期以来存在多龙治水的管理模式，它既不利于水资源统一协调、优化，又导致开发中一些难题的出现。以系统的观点建立用水立体化系统，目的在于利用降水、地表水和地下水互相转化的规律，因地、因时的拦蓄降水，调节地表水和地下水，以增加水资源的可利用量；采用系统分析方法和最优化技术建立水资源管理模型，拟定最佳用水方案，是科学管水的最有效手段之一，从规划入手，把节水供水安全和水污染治理等涉及生态资源和环境保护、公共利益和公共安全的内容作为规划的强制性内容，落实到城镇建设和管理各个环节。地下水的利用要采取采补平衡原则，用水定额管理，推行节水型生活用水器具，推进节水技术和供水管网改造；进一步深化水价改革，建立合理水价体系，实行有利于节水、污水处理和再生利用的价格政策和财税政策；加强对水资源的保护，防止水资源污染。[!--empirenews.page--]
　　3.建立分类收集和处理系统，做到科学除污
　　城镇废水包括生活污水、市政废水、工业废水和城市径流等。它们的水质差别很大，不能一味的进行混合处理，增加污水处理成本。应该尽快建立废水分类收集和处理系统，充分利用回用水，降低污水处理负荷，例如降雨径流形成的水可以通过简单处理一般就可以作为工业、建筑和园艺等行业的用水。
　　4.运用现代科学技术手段，节约用水
　　建设节水型社会，提高利用效率，实现水资源可持续发展是当今世界共同关注的热点。积极提倡和推广节水器具和设施，大幅改变供水系统的渗漏损失、节水观念淡薄、重复用水率低、用水定额高及市政用水效率低等不良现象，有效提高用水效率和节水效果。实际合理的用水收费制度、运用经济杠杆促进节水实行用水计量收费制度，既可为水资源开发和管理提供有力的经济支持，又能将节水与人们的经济效益紧密地结合起来，促进节约用水的广泛开展和城市水资源的合理配置，加强社会的节水意识。工业生产推行清洁生产和工艺节水，工艺节水要从提高水资源重复利用率和降低万元产值耗水量等方面入手。合理进行工业或生产布局，从宏观上研究节水的实施规划和经济效益，把节水与建设项目放在同一水平上齐抓共管。总之，建设节水型城镇是缓解水资源紧张的重要途径之一。
　　5.分类供给，提高水资源利用效率
　　根据用水质量要求，进行分类供给，提高水资源的综合效率。如日本的某些城市已将城市径流层并用于生活及城市清洁用水，纳米比亚甚至利用城市废水深度处理后再用于城市供水。
　　6.污水资源化利用，形成良性生态水资源环境
　　城镇水资源短缺和污染的双重效应和压力使人们想到了废水的资源化利用。废水资源化利用通过各种途径将废水的水分、生产原料、植物营养物质及有机碳资源加以有效利用，不仅可以提供大量的农业灌溉水源和工业用水，回收宝贵的工业生产原料，降低工业成本和提高生产效益，为农业生产提供有效而廉价的植物营养物质和有机肥料，还可为工业、农业和人民生活提供清洁的有机碳燃料。更重要的意义是将废水中大量的污染物质加以除去，防止了污染物进入水体和环境对水资源、生态环境和人类健康的严重危害，彻底改变水环境日益严重的趋势，使污染已相当严重的水资源质量得到恢复和提高，促进污染物达标排放和环境保护体系的建立和完善，使城镇逐步走上水资源持续利用和经济可持续发展模式，可以产生巨大的经济、环境和社会效益。从生态学来讲，污水资源化是城镇水资源开源的一条重要途径，既可减轻农业生产对城镇用水量的冲击，相对增加城镇供水量，又可进化环境，利于水资源的良性循环。考虑到各类城镇污水的特点可以优先发展城镇生活污水的农业资源化利用。数量持续增长，1980年中国城镇生活用水占1.5%，到2000年城镇生活用水量上升了2.2倍，占总用水量的比例也上升了1倍多。这类污水成分简单，养分丰富，经简单处理可以作为肥水加以农田利用。公元前的雅典就开始了城镇污水灌溉，16世纪德国也使用污水灌溉农田，以色列在污水资源化利用方面成效显著，美国城镇污水资源化利用也具有相当规模和丰富经验，其中较为缺水的加州地区在以农业灌溉为主的废水农业资源化利用方面成效显著。费雷斯诺还将所有的处理废水渗补地下水，都取得了良好的经济效益和环境效益。废水的农业资源化利用是一条有效而前景广阔的途径，它既满足农业肥水要求，又有效的减少排污，防止污染，保护水资源、水环境与生态环境。我国现有污灌农田140万hm2,,主要分布在相对缺水的北方地区。我国城镇的污水资化利用率至今还非常低，充分利用废水的水分资源，缓解水资源不足的状况和环境污染日趋严重对经济资源利用和环境保护的压力，应作为经济可持续发展和水资源可持续利用的战略方针之一。
　　7.加强节水宣传教育工作
　　在用水过程中存在的各种浪费现象，都与人们对节水的认识有关，用水者的用水行为和习惯受用水观念的影响，并影响着其用水的时间、次数、强度方式和重复用的安排。大范围宣传节约用水观念，是不少国家有效保护城镇水资源的重要成功经验，加强节水宣传，使每个人认识到水资源危机，从而增强节水意识把节水变成自觉的行动。这种做法具有投资省、见效快的优势，而且还有广泛的经济效益、环境效益和生态效益。据测算，清洗一辆车平均耗水70-80L，如果使用洗车水循环回用设备，耗水量可将至15-20L，按100万辆机动车每年清洗50次计算，可节约用水将近300万m3，/a。在城镇水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，依靠政府、用水单位和公众的共同参与，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，提高水资源的社会效益、经济效益和生态效益，以支持城镇经济社会的可持续发展。
　　三、结语
　　1.城镇水资源的日益短缺和人类污染对水质的严重威胁，使水已成为新世纪城镇健康发展的重要主题。对现代城市而言，在其生存与发展的过程中存在着许多问题，如人口的膨胀、财政的紧张、拥挤的交通、污浊的空气甚至棘手的民族与宗教问题等等，但是对城市的生存影响最大的问题有两个：一个是如何获得足够的水量供应城市使用；另一个问题是如何处理使用过的水。
　　2.城镇必须有效地解决水资源短缺和污染问题，为经济发展和环境保护问题提供一种科学的环境与发展模式，已成为全社会的普遍共识。城镇发展必须以水资源为基础条件之一，科学规范城镇的经济发展和产业结构的调整，在发展经济的同时，使水资源得以可持续开发利用。
　　3.节约用水、清洁生产和废水的资源化利用，其中废水的资源化利用将成为人类最终处置废水和解决水污染问题的主要途径，废水的利用程度和水平将成为21世纪社会发展和社会文明的重要指标之一。

《城市集镇水资源—民生问题的对策措施》

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