深入学习实践科学发展观全力推进城乡经济一体化发展

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　　【摘要】近几年，邹平县在统筹城乡发展方面卓有成效，积累了丰富经验，为实现城乡经济一体化发展做出了贡献。该县着重加强体制规划建设，加大财政投入力度，改善农村的环境和生产生活，让城乡居民共享改革发展成果。截至目前，全县城镇化水平达到60%，高于全国和全省水平，鲁中中等城市框架基本搭成。
　　2010年中央经济工作会议在分析我国农村经济发展的客观环境后，进一步指出：面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
　　一、深入实践科学发展观，大力推进城乡经济一体化发展
　　（一）以科学发展观为指导，统筹城乡一体化发展
　　近年来，邹平县树立了推进城镇化的现代理念，形成了以提高城镇品位、完善城镇功能为核心，以社区建设为突破口，以城中村搬迁为切入点，以优化城镇布局、改善人居环境为目标的城镇化建设新思路。同时，在推进城镇化过程中，邹平县坚持把规划作为加快城镇化建设的关键来抓。在规划中，始终把握三个原则：一是科学定位。按照大统筹、大集中的原则，把全县1250平方公里作为一个整体进行谋划，形成清晰合理的功能分区和空间布局，构筑起了科学的鲁中中等城市框架。二是高起点规划。本着“科学规划就是最大节约”的理念，坚持高起点、高标准、适度超前的原则，先后编制完成了城市远景概念性规划、城市总体规划、城乡统筹规划、新区规划等一系列规划，城乡控制性详规覆盖率达到100％。三是严格执行规划。坚持按规划进行建设，做到“规划一张图、管理一个法、建设一盘棋”。
　　在推进城镇化进程中，邹平县首先加快推进城市建设的步伐。他们按照东部现代工业区、南部旅游度假区、西部休闲生态区、北部特色工业区、城市核心区“五区合一”的总体布局，加快推进城市化进程。五年共累计实施城建项目300个，完成投入76亿元，县城建成区面积达到52平方公里，人口达到38万。
　　高标准建设了南部新区。南部新区自2001年开工建设，已累计完成投资70亿元，形成了集行政办公、文化教育、现代住宅、休闲娱乐、商贸服务五大功能于一体的九纵四横的发展框架。下一步将重点打造“三山两湖一河”片区和新区中轴线新亮点，全面提升城市品位和档次，建设生态优美的新城区。积极改造提升老城区。结合国家卫生县城、国家园林县城创建和巩固活动，先后完成了老城区16条主要街道、７处住宅区和５处学校规划改造、16处商贸城改扩建和50万平方米的城中村公寓楼建设。2009年对老城区主干道进行了大修改造，打通了所有的竹节路和断头路，实施了12个城中村的旧村改造，极大改善了县城环境，顺利通过了国家卫生县城的复核验收。加快城市重点基础设施建设。2009年完成了东、北外环改造和东西外环两座跨济青高速大桥、西外环、南外环的新建，县城区四环实际控制面积达到123平方公里。所有新建城市排水设施都实现了雨污分流。
　　由此可见，邹平县在推进城乡经济一体化发展方面，完全坚持以科学发展观的基本要求，来规划统筹城镇发展。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。不少地方由于在发展过程中没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城市和农村各搞各的，其结果是虽然城市发展较快，但农村发展滞后且乡村建设散乱无序，城乡差距越来越大。这种状况不仅使广大农村居民的生活水平提升较慢，而且使城市的发展特别是经济发展的后劲不足，最终将制约整个国民经济增长。但邹平改变了这种状况，并且完全按照城乡发展规划一体化的要求，把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。
　　（二）加大财政投入，大力推进城镇基础设施建设
　　另一方面，邹平县把小城镇建设成为城镇化战略的重要组成部分，大力推进城乡基础设施建设一体化。城乡发展的差距在基础设施方面尤为明显，要形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须在推进城乡基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进。针对目前城乡基础设施差异大、各种功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，坚持把城市和农村作为一个有机整体，着眼强化城乡设施衔接、互补，加大对农村基础设施投入的力度。特别增加了对农村道路、水、电、通信和垃圾处理设施等方面的建设投入，提高上述设施的质量和服务功能，并与城市有关设施统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。
　　近五年来，邹平县累计完成小城镇建设“百件实事”618项，完成投资50多亿元。小城镇建成区面积由2000年的30平方公里发展到2009年的72平方公里。魏桥镇成为国家级重点镇和全国小城镇建设示范镇，韩店镇跨入全国千强镇，长山镇被评为全国文明镇。小城镇的建设有力促进了镇域经济发展，全县所有镇办地方财政收入全部突破1500万元大关，4个镇办地方财政收入超亿元。
　　新型农村社区建设为邹平县城镇化建设增色添彩。邹平县紧紧围绕中央新农村建设“20字”方针要求，以实现农村社区化、土地集约化、社区现代化、服务均等化为目标，积极探索实践了以迁村并点为内容的新型农村社区建设，走出了一条适合邹平新农村建设的好路子。目前，全县已开工建设新型农村社区42个，其中初具规模的达到37个，完成建筑面积84万平方米，入住群众6925户，形成了好生、长山、韩店等社区建设示范镇。
　　邹平县以科学发展观为统领，坚持工业强县，整合城乡资源，拓展城乡经济发展空间，促进了农村经济的发展。从二00四年开始，该县级新增财力的百分之七十以上、镇级新增财力的百分之五十以上用于新农村建设，保障了坚实的支农物质基础；该县开展百村百企合作共建新农村示范村活动以来，企业无偿支持基础设施和公益事业等方面的资金已超过二亿元人民币，各级投入“五改五建”的资金累计超过五亿元人民币，农村环境得到明显改善。[!--empirenews.page--]
　　截至目前，邹平县城镇化水平达到60％，基本搭起了鲁中中等城市框架。下一步，邹平县将继续制定出台鼓励城镇化建设的各项优惠政策，力争经过几年的努力，实现城镇建设大变样，城镇功能大完善，城乡面貌大改观，基本建成生态园林型现代化鲁中中等城市。
　　二、统筹城乡发展，实现城乡经济一体化的经验总结
　　科学发展是中小城市发展的重点，引领中小城市发展，就要向和谐发展、科学发展推进。邹平在科学发展方面，有二个非常值得大家学习和借鉴的经验。那么这二点。
　　第一个就是抓住走新型工业化道路，推进产业转型升级，实现两个轮子驱动，带动邹平的科学发展。
　　在这个方面体现在五个积聚上：第一个是推动产业积聚发展，整个产业向更高层次的积聚发展。包括他的大企业、大项目、大规划，整个的产业层次，向更加积聚地发展。这个积聚是更高水平的积聚。第二个就是集约发展，在工业化发展的同时，特别注重了从内涵的挖掘，我觉得最重要的就是资源的集约利用方面，做了很多的文章。比如说他的工业用水率，重复用水率，达到了65%，这在很多大的城市，很多工业化水平很高的地方都难以达到，而邹平达到了。第三个层次，就是他的集中发展，也就是说他的布局开始向集中化的方面发展，比如说工业园区化。当然很多地区都有工业园区化，但是邹平的园区化，产业的集中布局更为突出。因为邹平的整个产业集中布局，并且是非常的有规模、是整个工业向着一种新的规模化的方面发展。第四个就是集成发展，体现了科技创新的集成能力。现在科技创新三种形式里，包括原始创新、包括消化吸收再创新，包括集成创新，邹平作为县域经济，中小城市重点要集成发展，就是说要把各种创新成果拿来为我所用，然后在集成这些基础、集成这些流程的方面，实现新的突破。那么第四个方面，就是实现了产业的集群，新的产业集群，所以说他在工业化的推进方面，一个是制造业和服务业双轮驱动，一个是实现了五个方面。
　　第二是推进了城乡一体化发展，统筹城乡方面迈出很大的步伐。
　　按照十七大和中央经济工作会议精神，当前必须做好三件大事。一是着力推进城乡公共服务一体化。缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。近年来，随着中央一系列支农惠农政策的贯彻实施，农村社会事业有了较快发展，公共服务水平有了明显提高。但由于长期以来农村公共服务方面欠账太多，目前城乡公共服务水平仍然有较大差距，特别是教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面差距更为明显。为了促进城乡协调发展，必须按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育和公共卫生等方面的转移支付，尤其要加大中央和省级政府的投入力度。在大力提高农村公共服务水平的同时，还要注意从体制机制上推进城乡公共服务一体化。为了实现城乡公共服务一体化，必须从现在起就做好规划、留好接口、逐步靠拢，一待条件成熟，就真正实现城乡公共服务一体化运作。二是着力推进城乡劳动力就业一体化。近年来农民收入之所以保持较快的增长速度，一个重要因素是外出务工和从事二、三产业的农民越来越多，农民的非农收入持续较快增长。农民在非农产业和城镇就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。逐步实现城乡就业和劳动力市场一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市尝支持城市经济发展的必然要求。尽管与过去相比，现行的城镇户籍制度和就业制度已有了较大改进，但当前农村劳动力进入城镇就业仍受到许多不合理的限制。应将农民就业问题纳入整个社会的就业体系中，有关部门要逐步把对城镇失业人员在就业和培训等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促进他们到二、三产业和城镇转移就业。要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。要把农民工及其所携家属在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入各有关部门和相关社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。三是着力推进城乡社会管理一体化。要建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系，改变一些地方政府重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，充分发挥政府在协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的作用。要加大户籍制度改革力度，进一步放宽农民进城落户的条件。要改革农村征地制度，引入市场机制并完善法规，切实解决好失地农民的就业和生活保障问题。
　　可见，邹平始终是按照中央的部署，以科学发展观为指导，统筹城乡经济发展，突出表现在五个方面的一体化，第一就是一体化的规划，城乡一体化的布局，使邹平更像一个生态园林型的城市。第二个是城乡一体化的建设，从道路、交通、水电气等这些方面，都是从城市开始向县、乡、甚至向农村延伸。这种一体化的建设，我觉得为我们中国的城乡一体化发展，探索了一条新的道路。第三就是一体化的产业布局，特别是农村的工业化，实现农业的一村一体，进行农村的工业化生产，这些方面，邹平也迈出了新的步伐，特别是他很多的产业、特别农业，他已经成为山药之乡、成为香椿之乡，这些生产过程已经开始向工业化生产模式转变。第三就是一体化的公共服务，包括医疗、教育、卫生等等，从城市开始向农村延伸，那么覆盖率已经在90%以上。第五就是一体化的社会保障体系，也做得非常突破。