深入实践科学发展观实现公路交通事业大发展

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　　“十一五”期间，邹平县深入学习实践科学发展观，按照全县经济和社会全面发展的客观要求，坚持建立统一开放的交通运输体系发展方向，以发展为主题，以效益为中心，加强县乡公路建设，优化城乡交通运输结构，实现建设现代化大交通的格局，为全县经济的持续、快速、健康发展和社会全面进步做出贡献。
　　一、“十一五”期间公路交通发展概况
　　2010年底，我县将继续加快我县交通基础设施的发展步伐，以建设高起点、高标准的县乡公路为重点，按照“经济发展，交通先行”的原则，全面改造提升现有公路的等级，预计总改造里程750公里。
　　（一）全县公路建设改造情况
　　——2006年，改造县道焦临路42.1公里，邹普路15.1公里，西周路7.2公里。拟改造公路等级二级，双向四车道，路面宽度16—18米。乡道码头镇码头村至桓台县陈庄55公里；拟改造公路等级二级，路面宽度12米。
　　——2007年，改造县道邹焦路15.2公里，孙章路36.5公里，焦周路18.9公里。拟改造公路等级二级，路面宽度12—16米。
　　——2008年升级改造县道邹位路27.6公里，由二级路改造为一级路，路面宽度40米。改造乡道长山镇大由村至章丘界40公里；西董镇朱塘村至九户镇刚斧寨村45公里；黛溪办事处南营村至西董镇南洞村23公里，码头镇浮桥至章丘市水寨30公里；孙镇大三户至东安村35公里；西董镇雪花山至朱家村25公里；拟改造公路等级二级，路面宽度9—12米。
　　——2009年升级改造韩店镇小店村至大王驼村20公里；黄山办事处柳泉村至西董镇鹤伴山30公里；黄山办事处石樊鲁至周村区大姜镇35公里；位桥镇临河村至五龙堂村22公里；台子镇高王村至位桥镇吴东村40公里；明集镇大耿村至王少堂村38公里；黄山办事处杨寨村至好生镇蒙家村26公里。拟改造公路等级三级，路面宽度7—9米。
　　——2010年，改造位桥镇里八田村至九户镇石店村20公里；台子镇方家村至高青县黑里寨40公里；黄山办事处东石村至长山镇向家村20公里；九户镇成家村至迷河套村55公里；位桥镇西左村至桓台县新城40公里。拟改造公路等级三级，路面宽度7-9米。
　　（二）公路运输发展规划
　　旅客运输公交化。“十一五”期间，加快旅客运输的结构合理化，全力打造全县“一小时”交通圈，实现线路班车年增2%，公交车年增10%，2006年实现全县村村通达等级路，村村通客车，中、高档车在70%以上，普、中、高客车比例达30：55：15；2010年中、高档车在90%以上，普、中、高比例达到10：70：20；出租车全部实现轿的出租，基本实现高档化和公交化。
　　货物运输专业化。重点发展大型、厢式、柜式和工程专用车，适应市场需求，从运力结构调整入手，发展性能好、节能高、环保强的大吨位货车。2007年货车达到2200辆，年均增长10%，重、中、轻比例达到30：55：15。2010年全部实现城乡货运乡邮化，货物运输专业化。
　　站点设施网络化。“十一五”期间，在站点建设上向公用型运输中心和综合场站发展，2006年升级改造16个镇办交管所，完成前站后所工作。2007年建立以魏棉企业为龙头的货物运输市场、货运信息配载站，发展到12家；建立邹平第二客运汽车站，把现汽车站升格为一级汽车站；2010年全县各镇办交通客运站改建为集客货运服务、快件运输、餐饮娱乐、购物住宿多功能于一体的交通服务中心。
　　（三）港航发展规划
　　结合我县港航发展实际，“十一五”期间，充分挖掘港航运输潜力，2006年台莱路（台子—莱芜）改造拓宽完工，台子、码头浮桥的技术等级和通行能力与之不相适应，2007—2008年，投资予以改造，将现有承压舟全部更新为97式承压舟，实现双车道运行，提高运行能力和安全等级。
　　（四）交通企业发展规划
　　“十一五”期间，对现有邹平县运输公司、出租公司和邹平筑路有限公司完善各项管理制度，积极推进企业改制，建立现代企业制度，实现集约化、市场化、规模化生产经营，增强市场竞争力。使企业资产年增10%，企业利税年均增5%，2006年企业资产达到7000万元，职工年收入达到1万元，2010年实现企业资产增长1000万元，职工年收入达到2.5万元。
　　（五）交通科技发展规划
　　加快计算机网络化管理，实现客运、货运及交通运输调度程序化，2006年，实现全县镇办交管所与局运输管理中心网络化。加大对交通干部职工的培训力度，提高整体素质，2010年交通系统大专以上学历达到95%，交通专门人才比例达到30%。
　　二、坚持科学发展，统筹城乡公路交通一体化建设
　　深入学习实践科学发展观，加快小城镇建设，实现呈现经济一体化发展，必须做到：优先改善农村公路交通基础设施条件，加快农村公路建设，完善农村公路网络。2004年，邹平县就已实现了全县“沥青公路”村村通，2005年底，就已完全建成了农村公路网络。在全县公路交通建设的过程中，我县始终以科学发展观为指导，坚持统筹城乡经济发展，以公路交通大发展，服务社会经济大发展，为经济社会快速发展，提供优质的交通环境。
　　1、坚持农村公路建设规划与小城镇建设相适应。作为公路网的重要组成部份，农村公路连接着县城、乡镇、行政村、自然村以及厂矿、企业、学校等交通集散地。小城镇作为农副产品的集散地和交易中心，是实现农产品价值的关键之所在。农村公路连接着产品和市场，直接服务于广大农民群众，对于开发农村经济，沟通城乡交流，加快农村全面建设小康社会步伐起着十分重要的作用。以前，农村公路建设的随意性比较大，各自为政，主要考虑的是出行方便，很少考虑其结构优化，出现不少断头路，迂回路，造成不必要的资源浪费。因此，实施农村公路“通畅工程”和“通达工程”，必须结合本地实际，围绕小城镇建设，科学规划线路走向，要打破村组地域界限，尽可能少占耕地，将农产品基地、学校及人口密集的村庄串连起来，以便于群众出行、学生上学及农产品运输。形成以小城镇为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。这样，才能有效发挥小城镇对周边农村经济的带动和辐射作用。[!--empirenews.page--]
　　2、坚持农村公路建设标准与当地经济发展水平相适应。农村公路有其自身的特点，服务对象有一定的局限性，主要体现在社会公益性大于经济效益，投资的综合利润率低，使用时间相对较长。因此，农村公路建设，必须坚持从实际出发，实事求是，把实用性放在首位，充分考虑当地的自然地理条件、人口分布、交通量增长趋势、经济发展前景和资金筹措等因素。要因地制宜，科学合理地确定农村公路的技术标准，绝不能搞形式主义，搞一刀切。既要避免只顾眼前，建设标准过低，不能满足经济发展需要，以致短时期内就需重建，又要避免标准过高，出现使用率低，效能低，造成不必要的资金、资源浪费。因此，农村公路建设一定要坚持循序渐进，分类实施。确保每建成一条路都能使一方农民致富，带动一片地域经济的发展。
　　3、坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益。农村公路建设标准不是很高，但一定树立很高的服务理念。这是因为农村公路的服务对象、服务目标是与全面建设小康社会目标、加快解决“三农”问题密切相关的，直接关系到如何使广大农民，改变生产生活条件。因此，农村公路建设必须体现以人为本，要紧紧围绕“为民、亲民、便民”，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，要处理好农村公路建设与维护农民利益的关系。我们搞农村公路建设是为人民群众服务的，但农村公路必然会遇到征地拆迁问题，直接关系到群众的切身利益，如何协调好这两者之间的利益冲突，关键是要一切从群众的利益出发，做到透明、公开，做好群众的思想工作，以充分得到广大人民群众的理解支持。
　　在实施过程中，征地拆迁要依法进行，给予农民合理的补偿；在发挥群众的积极性投入公路建设的同时，也要按照“一事一议”的原则，与群众商量；筹集建设资金千万不能把眼睛只盯在农民身上，要拓宽筹资渠道，发挥各方面的积极性，防止乱集资、乱摊派，加重农民负担，损害人民群众的利益。对在筹措建设资金方面的一些好做法，好经验，要及时在全市予以推广；在农村公路建设中，要坚持就地取材，就近使用农民工，扩大农民的就业门路，增加农民收入，做到不拖欠民工工资，不拖欠征地拆迁费；要合理确定建设标准和规模，尽量少占基本农田，加强生态环境的保护。
　　4、强化质量管理，处理好工程质量与建设标准的关系。农村公路建设的成败，关键在质量。农村公路虽然技术标准比较低，但质量标准绝不能低。县镇两级交通主管部门一定要履行好行业管理职能，加强对农村公路建设质量的指导和监督，一定要以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，建优质工程、放心工程，决不能留下质量隐患。农村公路建设工程质量要做到“三个满意”，即政府满意、行业满意、群众满意，经得起“三种检验”，即历史的检验、审计的检验、人民的检验。要让农民群众感到“铺下的是路，树起的是碑、连接的是乡、通达的是富”。针对农村公路建设项目分散，涉及面广，投资少，技术管理力量薄弱的特点，在加强农村公路建设质量监督工作方面，不能生搬硬套高等级公路建设的质量管理模式。研究建立切实可行的农村公路质量监督新机制，发动农民群众参与工程质量监督，更大地发挥社会力量的监督作用，把农村公路建好，让农民兄弟走上放心路。
　　5、坚持建养并重，处理好建设与养护的关系。我们彻底改变了重建轻养的现状，坚持建养并重的原则，做到修一条畅通一条。目前农村公路最突出的问题是建成后的养护管理和养护资金问题。农村公路等级较低，抵御自然灾害的能力比较弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然下降，养护管理的难度及成本就会上升，公路的通畅就难以保证，农村公路的建设成果就难以巩固。为此，县局狠抓养护管理，树立良好道路交通形象。该局将今年确定为“农村公路养护管理年”，专门制订活动方案，着力抓好道路养护工程。干线公路全面落实精细化养护管理规定，严格控制道路抛撒物和违章建筑，对损路毁路行为及时制止处理。农村公路进一步推进管养体制改革，以治理乱堆乱放、私搭乱建为重点，严格管理，依法管治，努力打造畅、洁、绿、美、安“五位一体”的文明公路环境。同时注重加强旅游道路的日常养护管理，对路面病害及时组织修复，对附属设施经常检修维护，努力实现“有路必养”。
　　加快农村公路建设不仅是改善农村交通条件的需要，而且是执政为民的具体体现。农村公路建设关键在发动、重点是管理，成败在质量，长效靠养护、核心是政策。公路交通科学发展事关百姓切身利益，事关县域经济发展大局，我们要以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，科学规划，真抓实干，切实促进全县交通事业持续、健康、科学、和谐发展。
　　在各级党委和政府的有力领导下，坚定信心，振奋精神，恪尽职守，扎实工作，全面掀起农村公路建设的新高潮，为全县早日实现城乡经济一体化作出新的更大的贡献。