工程项目管理安全控制

　　一、我国工程项目安全管理状况和不足
　　（一）我国工程项目安全管理状况
　　目前，建筑业已成为我国拉动国民经济快速增长的重要力量，从业的建筑工人总数约4000万，占全国就业人员的5.2%，占全世界建筑业从业人员的25%，是世界上最大的行业劳动群体，但是他们的劳动环境和安全状况却存在很大问题。由于行业特点、工人素质、管理难度、文化观念、社会发展水平等原因，建筑业安全生产形势严峻，已成为我国工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。
　　据统计，我国建筑安全事故类型主要为:高处坠落、触电、坍塌、物体打击、机械伤害，还包括起重伤害、车辆伤害、中毒和窒息、火灾和爆炸等其它伤害。工程项目产生安全事故的原因十分复杂，大量理论研究和实践证明，造成安全事故的原因虽然是多方面的，但根本原因在于管理系统的缺陷和失效。根据我国上海市历年重大伤亡事故抽样分析，92%的事故是由于管理混乱或管理不善引起。可见安全管理对安全事故的发生具有决定影响，要降低我国目前较高的安全事故发生率，还得必须从管理入手，进一步提高建筑安全管理的整体水平。因此，和国外发达国家相比，我国建筑安全水平从管理制度和理念、评估方法手段、市场主动调节等方面还存在着不足，制约着安全管理向纵深发展。
　　（二）与发达国家相比我国工程项目安全管理存在的不足
　　1、重生产轻安全的思想还较为普遍存在
　　在市场经济体制下，各建筑施工企业成为安全生产的主体，但目前建筑企业缺乏完善的自我约束机制，在一切以经济效益为中心的生产经营活动中，或多或少出现了放松安全管理的行为。一些施工企业领导的主要精力放在市场开发和投标方面，倾全力找关系投标、中标，对安全重视不足。现场项目经理更注重施工进度、质量和经济效益，把安全工作当作陪衬，作表面文章，重生产，轻安全，拚体力，拚设备，从主导思想上搞错了安全与生产的关系。建筑工程项目出现工人死亡，许多管理人员认为“是运气不好”，片面强调妨碍建筑施工安全的客观原因，忽视或开脱自己的主管原因和责任。
　　2、主管部门安全监督、检查执法力度和方式需要改进和加强
　　一是我国建设行政主管部门安全执法检查监督的力量明显不足。目前，全国县级以上建设工程安全监督机构仅有2000余家，监督执法人员不足万人，而全国在建的建筑企业单位工程达百万个以上，平均每个安全执法员要监管120余个工程项目；二是安全检查的方式还主要以事先告知型的检查为主，不是随机抽查及巡查，许多地方流于形式，部分地区建设行政主管部门未能深入分析本地区安全生产形势，针对薄弱环节采取的事故防范措施不到位，安全生产工作主动性和预见性差，政府主管部门安全监管存在盲点；三是未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能，未能形成安全生产监管的合力；四是安全检查中的违纪违法问题不能得到及时严厉的惩处，安全责任事故的法定损失赔偿标准偏低，“私了”现象普遍，建筑安全事故瞒报、漏报、甚至不报现象较多；五是检查内容上只注重施工过程实体安全，而不注重监督检查企业安全责任制的建立和落实情况，部分地区政府主管部门对安全生产违法违规行为和重大事故执法不严、处罚不力，缺乏强有力的手段措施，对有关责任主体的震慑力不够。
　　3、建设工程各方主体安全责任未落实到位
　　一是部分施工企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产基础工作薄弱，安全生产投入严重不足，安全培训教育流于形式，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，“三违”现象时有发生，未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系；二是一些建设单位，包括有些政府投资工程的建设单位，未能真正重视和履行法规规定的安全责任，任意压缩合理工期，忽视安全生产管理；三是部分监理单位对应负的安全责任认识不清，对安全生产隐患不能及时作出应有处理，《建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任未能真正落实到位。
　　4、保障安全生产的各个环境要素尚需完善
　　一是一些建设项目不履行法定建设程序，游离于建设行政主管部门的监管范围，企业之间恶性竞争，低价中标，违法分包、非法转包、无资质单位征集、以包代管现象突出；二是建筑行业生产力水平偏低，技术装备水平较落后，科技进步在推动建筑安全生产形势好转方面的作用还没有充分体现出来；三是建筑施工安全生产领域的中介机构发展滞后，在政府和企业之间缺少相应的机构和人员提供安全评价、咨询、技术等方面服务。
　　二、工程项目安全事故发生原理
　　工程项目安全事故发生原理的技术研究是基于前人的研究成果提出的。提出该问题的主要目的，是为找到一个更加符合实际、更容易分辨事故原因的调查模型。研究发现，虽然在建筑工程项目安全事故的类型多种多样，但发生事故的主要原因无非是下面三项中的一项或几项：
　　（一）工人缺乏安全基本知识，不能够判断出己经存在的不安全条件
　　这种情况在建筑工程项目中最为普遍，我国是一个建筑业大国，从业人数近4000万人，建筑市场的竞争十分激烈，处于过渡竞争状态。建筑业中很多企业利润微薄，甚至长期亏损，建筑安全教育投入严重不足。建筑业员工80%以上由农民工组成，文化程度平均不到初中毕业，没有受过良好的安全教育和技能的训练，安全知识普遍缺乏。如果是这种原因造成安全事故，应追查企业的安全教育制度是否完善，安全投入是否得到保证。
　　（二）工人明知存在不安全的条件还是继续进行工作
　　这种情况的具体原因可能有三种：一是有些工人由于自身素质等原因冒险蛮干，存在侥幸心理等非理智行为；二是受群体的影响，干事不计后果；三是受社会、管理层的压力不得不在不安全的条件下继续工作。在我国，绝大多数情况都是第三种原因造成的。许多没有上岗资格的农民工被迫从事特种行业的工作，例如许多建筑工地架子工没有经过上岗资格培训的情况非常普遍，但为了来之不易的工作，被迫登高爬低。如果是前两种原因造成安全事故，应追查企业的安全教育的落实问题，若是第三种原因造成的安全事故，因追查领导者责任。
　　（三）忽视了施工工作环境的内在危险而产生了不安全的行为
　　在工程项目工地上，忽视施工环境的内在危险产生不安全行为的情况也较为常见，主要是由于警惕性降低所致。其原因既有平时的安全训练问题也有管理压力造成的心理、生理机能降低引起，例如由于过分疲劳产生的反应能力降低等。建筑工程项目安全事故发生原理的技术研究是通过一系列提问和工人可能的回答来辨别事故发生的根本原因，然后调查这个根本原因是如何形成的，及如何被消除。首先要明确“不安全条件”、“工人对不安全条件的反应”和“工人的不安全的行为”的确切含义。
　　1、不安全条件不安全条件是指工作场所或地点自身布置的不安全，或工具、设备、材料的使用违反了现行的安全标准。例如不安全的条件包括敞开的基坑，缺陷的梯子，不适当的脚手架结构，突出的钢筋末端，突出的钉子和缠绕的电线，未支撑的沟槽，缺陷的设备，工具或设备的超载，没有防护的爆破材料，没有接地的电动工具等等。不安全条件几乎在每一种事故模型中都提到并作为事故的主要原因，在这里要区分两种不同类型的不安全条件:不安全条件是在工作开始之前就存在还是在工作开始之后才形成。这两种类型的不安全条件都是由于下列一种原因形成：a.管理的原因；b.工人或同事的不安全行为；c.非人为事件；d.建筑现场条件固有的不安全因素。例如：一个工人或合作者可能没经验或是现场上的新工人，或选择了不安全行为，这些都可能导致对其他工人的不安全条件。不安全的行为导致的不安全条件例如有去掉机器的安全装置，酒醉或睡眠不足后工作，故意破坏装备行为，忽视内部管理条例，未授权的设备操作，开玩笑、恶作剧等等。非人为事件可能导致不安全条件主要指系统、装备或工具缺陷，地震，暴雨等。建筑施工现场在施工准备初期就可能隐含一部分的不安全条件。例如这些条件包括品质参差不齐的材料，被隐蔽的沟渠，辐射性金属材料或非金属材料等等。这些不安全的条件在现场开工准备阶段时通常应被去除。
　　2、工人对不安全条件的反应为了区分两种类型的不安全条件和谁应为他们负责，强调需要考虑工人如何对一个不安全条件反应或如何被影响。不论当一个不安全条件是在工人开始工作之前就存在还是之后形成，工人对它的辨别反应只有两种可能，即或者失败或者成功。假如工人没有辨认出不安全条件，这就意味着没有考虑到危险，工人没有认出潜在的伤害。假如工人辨认出不安全条件，那么就必须对危险进行评估。工人的决定应该是要么采取安全的行动，要么停止不安全的工作直到不安全条件被改正，要么冒险继续工作。从管理上应彻底调查工人为何没有辨认出不安全条件，或明知存在不安全条件而继续不安全行为的背后原因。对于工人不可能分辨的不安全条件应该被提醒或改正。例如一些非人为事件的条件，或者某些人为原因。人为原因的典型代表如使工人过度疲劳，工人的人格、精神受到伤害，职业病，有毒环境等。
　　3、工人的不安全行为一个工人忽视工作初始条件可能执行不安全行为。工人的不安全行为例如包括在不安全的环境下工作，忽视安全标准程序，如不带安全帽或防护镜，酒后工作，没有得到充足的睡眠等。因此在事故原因追踪研究中强调调查工人为什么会有不守个行为。
　　三、工程项目管理安全事故控制的要求和原则
　　（一）建筑工程项目安全事故控制的要求
　　安全事故的控制包括两个方面：第一，对重复性安全事故的控制，即对已发生安全事故的分析，寻求事故发生的原因及其相互关系，提出防范类似事故重复发生的措施，避免此类事故再次发生；第二，对预计可能出现事故的预防，此类事故预防主要只对可能将要发生的事故进行预测，即要查出由哪些危险因素组合，并对可能导致什么类型事故进行研究，模拟事故发生过程，提出消除危险因素的办法，避免事故发生。无论什么类型的事故，都有其原因，只要我们能消除这些原因，就可控制事故，实现防止事故发生的目的。从事故发生机理还可以看出，事故是其原因之间相互作用的结果。因而，我们还可以从协调事故原因之间的关系入手，采取措施，减少事故。当采取安全事故预防控制对策时，应满足以下要求：1)预防控制施工过程中产生的危害和危害因素；2)排除施工现场存在的危害和危害因素；3)处置危险和危害物并降低到可接受的范围内；4)控制施工设备、安全装置失灵和操作失误产生的危险和危险因素；5)发生意外安全事故时能为遇险人员提供救援条件的要求。
　　（二）工程项目安全事故控制的原则
　　1、事故是可以控制的原则
　　除自然灾害造成的事故无法采取主动的防止措施，以及某些事故原因是在技术上尚未有有效控制措施外，其余事故都可以通过消除原因，控制事故发生，但无论什么事故，都可以寻求出避免或减少损失的办法。例如，地震灾害的预防，可以通过对地震活动规律进行分析，预测地震可能出现的时间、地点，采取疏散、撤离、转移等手段，减少其损失。因此，我们要分析事故发生的原因和过程，研究防止事故发生的理论及对策，是可以防止事故发生，减少损失的。
　　2、防患于未然的原则
　　控制事故的积极有效的办法是防患于未然，即采用“事先型”解决问题的方法，将事故隐患、不安全因素消除在潜伏、孕育阶段，这是我们防止事故的根本出发点。
　　3、根除事故原因原则
　　引起事故的原因是多方面的，而原因之间又有其因果关系，事故预防就是要从事故的直接原因着手，分析引起事故的最本质的原因，只有消除这些最根本的原因，才能消除事故的所有原因，才能根除事故。
　　4、全面治理、系统工程原则
　　消除事故隐患，根除事故的最基本原因，就遵循全面治理的原则。即在安全技术、安全教育、安全管理等方面，对物的不安全状态（包括环境的不安全条件）、人的不安全行为、管理的不安全因素进行治理和消除，从而达到对事故原因的多方位控制的目的。
　　四、工程项目管理安全事故控制的对策
　　（一）建立职业安全健康责任制度
　　职业安全健康责任制度就是明确企业一把手是职业安全健康的第一责任人；管生产必须管安全；全面综合管理，不同职能机构有特定的职业安全健康职责。如一个企业，要落实职业安全健康责任制度，需要对各级领导和职能部门制定出具体的职业安全健康责任，并通过实际工作得到落实。
　　（二）实行强制的国家职业安全生产监督
　　国家职业安全生产监督就是指国家授权安全行政部门和建设行政主管部门设立的安全监督管理机构，以国家名义并运用国家权力，对企业、事业和有关单位履行安全生产职责、执行安全生产劳动保护政策和安全生产法规的情况，依法进行的监督、纠正和惩戒工作，是一种专门监督，是以国家名义依法进行的具有高度权威性、公正性的监督执法活动。
　　（三）建立健全安全法规制度
　　是指行业的安全生产管理要围绕着行业职业安全健康的特点和需要，在技术标准、行业管理条例、工作程序、生产规范，以及生产责任制度方面进行全面的建设，实现专业管理和安全质量标准化的目标。
　　（四）有效的群众监督
　　群众监督是指在工会统一领导下，监督企业、行政和国家有关安全生产、劳动保护、安全技术、文明施工等法律、法规、条例的贯彻执行情况；参与有关部门制定安全生产、劳动保护和职业安全健康法规、政策的制定；监督企业安全技术和安全生产、劳动保护经费的落实和正确对待使用情况；对职业安全健康提出建议等方面。
　　（五）安全技术知识教育
　　安全技术知识教育包括一般生产技术知识、一般安全技术知识和专业安全生产技术知识的教育，安全技术知识寓于生产技术知识之中，在对职工进行安全教育时必须把二者结合起来。一般生产技术知识含企业基本概况、施工工艺流程、施工作业方法、施工设备性能及拟建建筑物的质量和规格。一般安全技术知识教育含各种原料、产品的危险危害特性，生产过程中可能出现的危险因素，形成事故的规律，安全防护的基本措施和有毒有害的防治方法，异常情况下的紧急处理方案,事故时的紧急救护和自救措施等。专业安全技术知识教育是针对特别工种所进行的专门教育，例如垂直运输机械、施工设备、电气、焊接、爆炸物品的管理、防尘防毒等专门安全技术知识的培训教育。安全技术知识的教育应做到应知应会，不仅要懂得方法原理，还要学会熟练操作和正确使用各类防护用品、消防器材及其他防护设施。教育的内容涉及专业安全科学技术知识、安全文化知识、安全观念知识、安全决策能力、安全管理知识、安全设施的操作技能、安全特殊技能、事故分析与判断的能力等。
　　结论
　　作者运用安全系统工程原理的方法和观点，对工程项目安全存在的现状、与国外的差距进行了分析、继而提出管理对策，目的是为初步提出工程项目安全控制策略的设想。论文主要取得了以下研究成果:
　　1、在广泛分析、比较国外发达国家建筑安全管理制度的基础上，对我国建筑安全管理制度进行了认真分析，得出制约建筑工程项目安全事故总量居高不下的主要原因在于安全管理的制度和理念落后。在广泛分析、比较国外发达国家建筑安全管理现状的基础上，对我国建筑工程项目安全管理现状进行了认真分析，提出要从安全管理制度上和管理方法上找出控制对策，才能进一步预防和降低安全事故的发生。
　　2、依据对建筑工程项目安全问题分析，提出了建筑工程项目管理制度改进的新思路，论述了建筑工程项目对预防安全事故的要求和原则，研究了实现建筑工程项目安全事故对策。
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