浅析“十二五”规划对新农村建设的启示

　　摘要：新农村建设使农村面貌得到很大改善，农村基础设施得到很大提高，农民生活早已今非昔比，然而新农村建设是一项长期的工程，需要根据发展变化作出与时代相协调的决策。2010年10月召开的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，它对新农村的进一步建设作了政策性引导。
　　关键词：新农村、产业化、生态、协调
　　中国已经进入了全面建设小康社会的关键时期，在加快城市化进程的同时应注重城乡统筹发展，解决好农业、农村、农民三农问题，积极推进提高农民生活水平、改善农民生活质量的政策措施无疑对全面建设小康社会有重要意义。通过“十一五”规划的五年建设，农村的风貌已经发生的巨大变化，农民的生活水平也得到明显提高，但是与取得的成绩同时存在的问题也凸现出来，2010年10月召开的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，它对新农村的进一步建设作了政策性引导，对未来乡村的发展方向也有指导性作用。
　　一、新农村建设取得的成就
　　经过“十一五”时期，新农村建设取得了巨大的成绩，乡村面貌发生了翻天覆地的变化，农民的生活水平明显提高。经济收入方面，过去农民家庭收入几乎全部来源于农副产品，新农村建设后，农村的剩余劳动生产力开始向城市转移，家庭收入从单一的务农到打工务农双重收入，家庭收入显著提高。能源利用方面，电热、燃气、太阳能逐渐取代了之前的木材、煤，不仅提高了燃料利用率，还减少了空气污染。物质生活方面，过去农村房子以土木结构为主，进入21世纪后，特别是近几年来，农村房屋普遍采用砖混结构，两三层的民居建设较为普遍，彩电、冰箱、洗衣机、热水器等城镇小康家庭用的电器，现在在农村家庭使用也较频繁。进城赶集亦不必再走一到两个小时的泥泞小道，村村通工程使得现在大多数农村都已修建了水泥路，农村的对外交通不再依赖于步行。文化教育方面，九年义务教育完成率有了很大的提高，农民素质显著提高，思想观念有所改变。福利保障方面，农村各户积极参与农村医疗合作保险，农村低保政策的出台，使得农民生活更加有保障，不再为医疗费用以及温饱问题所困扰。
　　二、新农村存在的问题
　　1、强调政府的主导作用，忽略农民的主体地位
　　在新农村建设过程中，政府主要起引导或主导作用，而农民是新农村建设的主体。政府主要借助于“有形之手”引导“工业反哺农业、城市支持农村”，为新农村建设投入资金，为新农村规划设计提出指导性意见，根据需要制定一系列措施，监督各项有利于国计民生措施的实施。因此，政府在新农村建设中的重要作用不容忽视，然而我们忽略了新农村建设成果的切身体验者、受益者——农民。改善农民生活水平，提高农民生活质量是新农村建设的重要目的，农民是新农村建设的主体，但是在新农村建设过程中，他们很少参与意见，不管是规划师的设计，还是政府的政策措施，他们几乎都是被动的执行者和承受者。既然农民是新农村建设的主体，他们就该更多的参与新农村建设。
　　2、城市化对农村生态环境的消极作用
　　中国正处于城市化的高速发展期，在城市化进程中不可避免会影响到农村，其中对乡村最大的消极影响就在于破坏了农村生态环境。一方面，由于城市环境基础设施建设薄弱，大量尚未经过无害化处理的城市污染物质直接排入城市周边地区，污染了农村的水环境、大气环境，其固体垃圾和其他有害物质的转移使农村成为天然的垃圾场。另一方面，农村工农业生产中产生的污染直接排放，化肥、农药、农膜等的使用导致农村水环境、大气环境、土壤环境的破坏，影响了作物的产量与品质，有害物质在作物体内的富集进一步危害了人体的健康。
　　3、农民生产工作不便
　　为了有效利用农村的基础设施和公共服务设施，便利农民的生活娱乐，新农村将农民相对集中居住，规划了不少风貌统一具有地方特色的居民点。将农民集中居住，与以往一户户散居相比，有很多优势，同时也出现了新的问题，不少农户距离自家耕地会比较远，对于丘陵山地地区这种问题表现尤为明显，这样对农民生产不利。因此出现了不少地方农民有新房不住，租住旧房的现象。要从根本上解决这种问题，有两种措施：一是提供村民居住点到耕地的交通设施，减少农民劳动生产的交通时间，二是大力推进农业产业化，将部分农民的土地租给承包者，让他们将土地效益最大化，农民受雇于承包者或者外出打工。
　　三、“十二五”规划对新农村建设的启示
　　1、农村基础设施需要进一步加强
　　农村基础设施建设对增加农民收入、缩小城乡差距、实现农村现代化具有重要意义。经过“十一五”规划，农村的基础设施都有明显改善。在生产性基础设施方面，很多村都建立了农业基地，农田水利建设也有提高；在生活基础设施方面，不少乡镇都实现了村村通道路，户户通电，修建了大量沼气池，改变传统脏乱的柴火做饭方式；在社会发展基础设施方面，农村义务教育得到了很好实施，农家书屋在不少乡村发展起来，农民素质得到明显提高，农村卫生也较过去得到了改善。但是，农村基础设施还不够完善，跟城市相比还有很大差距，不少地方依然很落后贫穷。因此，在“十二五”规划中，加强农村基础设施建设和公共服务依然是新农村建设的重要内容。
　　2、大力发展现代农业，推进农业产业化
　　发展现代农业是社会主义新农村建设的重要任务，是科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。我们要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。推进农业产业化一方面有利于增加农业产量，优化农产品，增强农业竞争力；另一方面可以提供更多就业机会于农民，提高农民收入。
　　3、生态理念要深入到新农村建设
　　将生态节能理念应用到新农村建设，对农村的可持续发展，国家全面建设小康社会都有积极意义。其一，发展生态经济。将生态种植业和生态养殖业作为农业产业化经营的主要方向和发展农村经济的重要途径，大力发展特色农业、无公害农业和生态农业。其二，建设生态环境。建设节能建筑，做好村内卫生，抓好“一池三改”和村庄绿化、美化等工作。本着宜草则草，宜树则树的原则，大力进行村庄和庭院绿化，进一步提高乡村绿化覆盖率，使水清、树绿、景美的农村自然风貌得到进一步展现。大力实施清洁能源工程，提高无害化循环利用率。最后，弘扬生态文化。将“破坏生态环境就是破坏生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的生态观纳入到村民文化教育，激励群众自觉保护生态环境，倡导科学合理的生活方式和消费行为。
　　四、总结
　　新农村建设是一项长期而复杂的工程，也是一个艰巨的任务，政策措施只有顺应当时当地的需要才对新农村建设有利。国家、地方政府、规划师、农民在建设中均扮演着重要角色，只有通过几方面的竭力协作，农村经济才能飞速发展，农民生活才能彻底改善，城乡才能统筹协调发展。
　　参考文献：
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　　[2]刘洁.城市化背景下的新农村建设—以温州市龙湾区为例[D].复旦大学,2009.
　　[3]张泉,王晖,程浩东,等.城乡统筹下的乡村重构[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.
　　[4]佟庆远,杜鹏飞等.新农村生态建设与环境保护设计[M].北京：中国社会出版社,2006
　　

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