论新农村建设下的土地调查

　　摘要：随着新农村建设的蓬勃发展，农村建设正走上飞速发展的道路。无论是从经济、政治、还是社会生活上看，农村的发展速度并不亚于城市。因此，国家对农村的全面发展也给予更多的重视。随着第二次全国土地调查的展开，新技术的应用为农村土地调查也带来了开天辟地的变化。
　　关键字：新农村建设，第二次土地调查，3S技术，GPS
　　
　　土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。掌握真实准确的土地基础数据，是贯彻落实科学发展观，发挥土地在宏观调控中的特殊作用、严把土地“闸门”的重要基础。而农村作为最大的农用土地的建设者，国家粮食的最大提供者，对国家稳定发展的作用当然不容小觑。开展第二次土地调查，尤其是对农村农用地特别是耕地、未利用地的数量和分布，各行业用地的结构、数量和分布，是科学制订土地政策、合理确定土地供应总量、落实土地调控目标的重要依据，是挖掘土地利用潜力、大力推进节约集约用地的基本前提，及时调整供地方向、政府科学决策的重要依据。
　　2007年以来的第二次全国土地调查在农村土地调查这一步骤中的主要任务是农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。农村土地利用现状调查——以1:1万比例尺为主，以县区为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全国耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状；农村土地权属调查——农村土地权属调查主要是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）等国有土地的所有权状况。充分利用土地调查成果，加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权登记发证工作。由于课题要求的精确度以及土地现状及所有权的复杂度远远高于任何一般的土地调查，这也必然决定了科学技术在此次土地调查中的大展拳脚。
　　新技术的应用包括以航空、航天遥感影像为主要信息源；
　　基于内外业相结合的调查方法；农村土地调查以1:1万主比例尺，以正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。以外业调绘图件为基础，采用成熟的目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地信息；
　　基于统一标准的土地利用数据库建设方法
　　基于网络的信息共享及社会化服务技术方法
　　在这里，作为现代信息技术高速发展社会的见证者，我不得不把目光停留在“3S”技术上。第二次调查正处在“3S”技术广泛应用的时期,农村地理特征的复杂性和非规则性对土地调查的实施照成一定考验。传统调查方法是拿着地形图、项目现状图、规划图、竣工图等纸质资料，根据各个管理环节不同的调查目标需求，利用常规工具完成目视定位、实地调查、测量、记录工作。这种传统调查方法在现场实际操作中面临很大困难，主要表现在：
　　（1）定位难。如调查人员对项目区不熟悉，遇到阴雨天，则不知东南西北；如没有特别明显的地物标识，则调查人员不知身在何处。因为准确定位难，实地与图件不能联动，从而导致很难辨识项目区确切界线范围以及各类地物的确切位置和布局，给调查工作带来不便。
　　（2）丈量难。不论是测面积、测长度，还是数点状工程的数量，传统的方法都存在效率低、时间长的缺点，工作开展非常不方便。特别是地形复杂、项目区面积大的情况下，这个问题更加突出。
　　（3）记录难。实地调查记录的内容多、工作量大，而且在野外记录不方便；实地调查完成后，进行内业整理时，统计、汇总工作量大而繁杂。显然原始的调查方法显然在现今追求准确与效率的现状下是行不通的。
　　再者，农村土地利用状况也早已发生了翻天腹地的变化。土地利用由最初的单一耕种，到现在农、林、渔、以及建设用地等多样利用。给第二次土地调查增加了技术难度。
　　然而，随着国民经济的发展和科学技术的进步，3s技术日趋成熟，已经广泛应用于各行各业、各个领域，3s作为新的科技手段，是对传统测绘方法的技术革新。
　　（1）GPS技术的引入。GPS是由空间星座、地面控制和用户设备等三部分构成的。GPS测量技术能够快速、高效、准确地提供点、线、面要素的精确三维坐标以及其他相关信息，具有全天候、高精度、自动化、高效益等显著特点。GPS系统包括三大部分：空间部分—GPS卫星星座；地面控制部分—地面监控系统；用户设备部分—GPS信号接收机。在大地测量方面，以2010年遥感正射影像为背景，叠加内业提取监测图斑界线及其编号、注记、乡镇级以上行政界线及图廓整饰等要素，制作遥感监测成果图。以县为单位制作《遥感监测图斑信息记录表》，记录每个遥感监测图斑的内业监测基本信息。ＧＰＳ点位信息采集：通过串口线或蓝牙与移动站ＧＰＳ接收机进行多线程的通讯，读线程实时接收ＧＰＳ电文；对于定位数据精度要求高的场合，在写线程把差分改正信息写入到ＧＰＳ接收机，以实现实时网络高精度差分定位；对不同格式的ＧＰＳ电文进行实时解析，提取相关的数据信息。
　　（2）GIS技术的引入。业务多、表格多、数据来源多、图纸复杂、精度要求高是土地行业的显著特征。伴随着数字化国土工作的不断深入，各土地管理部门纷纷加入了信息化、数字化的改革大潮。采用先进的GIS技术及网络技术处理土地信息成为必然。GIS成为全国土地利用动态遥感监测数据库建设的核心支撑技术，主要用于管理与分析矢量数据（土地利用年度变化信息）、栅格数据（遥感影像、DEM等）和属性数据。在国土资源部统一规划和组织下，在新一轮国土资源大调查纲要和实施方案的部署和安排下，GIS技术在数据库管理与数据挖掘方面具有不可替代的优势。在第二次全国农村土地调查中，GIS作为调查成果的主要载体得到了全面、深入的研究和应用。[!--empirenews.page--]
　　在现代信息化高速发展的现状下，农村土地调查必然走上数字化道路，我相信在未来的发展中，更多高端的技术将引进土地调查之中。农村土地调查也必将越来越科学化。
　　
　　参考文献：
　　[1]王新民《浅谈农村土地调查在农村经济发展中的作用》[J].《土地管理》2005年第10期.
　　[2]张翔《土地调查与地籍管理问题研究》[J].《新疆农垦经济》2005.第4期.
　　[3]冯唏《GIS技术在土地调查与管理中的运用》.中小企业管理与科技2008年4月.
　　[4]李小爽《新技术在中国地籍调查中的重要作用分析》.文化艺术出版社1999年.

《论新农村建设下的土地调查》

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