把握历史机遇

　　中央新疆工作座谈会召开后，中央制定了一系列促进新疆发展的优惠政策，新疆从省、到地区以及县市，都相应的制定了一系列的对接发展规划，新疆发展迎来了前所未有的大机遇。新和县作为传统的农业县，截止2010年底，全县种植棉花面积43万亩，种植林果面积35万亩，粮食种植面积13.44万亩，牲畜存栏34.48万头，农业初级产品的产量得到极大增长。但是，全县缺乏具有带动作用的农副产品加工业，农产品资源有优无势的局面困扰着新和县农业产业化发展步伐。中央新疆工作座谈会的召开，新和县迎来了农产品加工业大发展的良好历史机遇，只要把握住这个历史机遇，就能带动农业经济的跨越式发展。
　　一、新和县农产品加工业跨越式发展有利条件
　　（一）政策优势。随着中央新疆座谈会的召开，国家进一步加大了对新疆的政策支持和资金扶持，作为对口支援新和县的浙江丽水进行了人才、技术、资金等方面的全力帮助。新和县境内石油、天然气等资源丰富，作为西气东输主气源地之一的英买力气田群得到进一步开发，县财政实力得到增强，有能力拿出为更多的资金支持农业产业化发展。
　　（二）资源优势。一是农产品资源丰富。新和县是国家优质棉产区之一，全县棉花种植面积截止2010年底达42万亩，年产皮棉103万担。至2010年底全县林果种植面积已达37万亩，水果产量达3.65万吨。二是特色产品优势突出。新和还是卡拉库尔羊和马鹿的豢养故土，所产羊肉肥而不腻，所产鹿茸形正饱满，质嫩血足。
　　（三）区位优势。新和县处于阿克苏地区的东四县资源中心地带，314国道穿城而过，南疆铁路横贯县境，库车机场离新和县城18公里，交通十分便利。在新和县发展农副产品加工业，原材料运距短、运输成本低，对提高产品竞争力十分有利。
　　（四）物流优势。新和县是阿克克地区乃至南疆的重要物流结点。商贸流通活跃，已建成腾飞小商品批发市场、牲畜交易市场辐射库车、沙雅、拜城等邻县。
　　二、新和县农产品加工业跨越式发展存在的突出问题
　　（一）农副产品加工企业数量少、规模小，结构单一，发展不平衡。全县现有22家农副产品加工企业，70%以上都是以棉花、粮食加工为主，经济作物、林果业、畜牧业加工企业比重偏少。多数农产品加工企业由于资金、技术、管理等方面的原因，规模小，效益差，带动不了相关产业的发展。
　　（二）农副产品加工的技术装备水平落后，产品技术含量低。初级产品、半成品多，高新、名优产品少，经济效益偏低，产业链条短，前向带动和后向带动能力均严重不足。
　　（三）农副产品加工业产供销一体化机制尚不完善。龙头企业与农户利益联结机制尚未健全，农户不能很好地分享工商利润，没有结成风险利益共同体。龙头企业缺乏加工专用农副产品的生产基地，影响了企业的经营。
　　（四）人才缺乏。一是缺乏一支懂经营、善管理，能适应市场经济和入世挑战的现代企业家队伍。二是产业工人的素质普遍较差，普通工人多，工程技术人员较少，在全县统计范围内的两家规模以上工业企业中，大专及工程师以上技术人员仅占4%左右，不能满足产业提升、企业技术创新和进步的需要。
　　三、培育农副产品加工业企业的建议和对策
　　（一）注重科技进步和标准化建设，着力提升产品技术和质量竞争力。
　　积极引导龙头企业与科研院所、大专院校的密切合作，引进先进的品种、工艺、设备和技术，并进行消化、吸收和创新，努力提高企业的研发能力，形成有自主知识产权的主导产品和核心技术，促进农产品加工做精做深，增加产品附加值，拉长产业链，提高产品质量和档次，提升产品的技术竞争力。积极引导企业实施品牌发展战略，重点以一批市场前景广、关联度大的优势产品、优势产业为突破口，加大扶持力度，尽快形成一批品牌群体。
　　（二）完善利益联结和组织形式，着力提升机制竞争力。
　　1、发展、规范“订单农业”，建立和推行对农户的利益再分配机制。一是搞好龙头企业与生产基地衔接。根据县域内资源特点。二是搞好龙头企业与生产农户的衔接。引导企业通过与农户签订合同或契约的形式，使企业与生产农户结成利益共同体，实现风险共担、利益共沾，降低了农户的生产风险。
　　2、发展农民专业合作经济组织，发挥农民专业合作经济组织连接农民、龙头企业和市场的桥梁纽带作用。大力培养一批专门从事畜产品、农产品和其它特色产品的农村合作社、专业协会和农民经纪人营销队伍，及时掌握国际、国内行业发展动态，发展先进生产技术、先进管理模式，促进农副产品提档升级。
　　3、大力发展外向型农业，加大招商引资的力度。大力鼓励农副产品加工业租赁、承包、购买、兼并国有小企业，与国有企业中未能有效利用的存量资产结合起来，达到既盘活国有资产，又壮大民营经济的目的。
　　（三）创造有利于农副产品加工业发展的宽松环境
　　一是转变政府职能，优化政策环境。对龙头企业技术改造、配套基地发展等进行贷款贴息和专项扶持，在用地审批、登记注册、项目申报方面给予优惠。
　　二是提高服务效率，优化执法环境。规范部门执法行为，确保各项政策措施的落实。坚持依法行政，规范执法行为。严格控制非执法类检查，杜绝乱检查、乱收费、乱罚款现象，切实维护企业的合法权益。
　　（四）大力实行推进技术创新和“人才＋科技”工程，为农业产业化提供智力支持。
　　加强职业技能培训，全面提高农业产业化企业职工的综合素质。大力发展能人经济，注重培养和造就一批企业带头人。加强对农民的技术培训，尽快提高农民的科技文化素质。积极促进农科教结合、院企合作等，解决农副产品加工业的技术、人才制约。对现有农副产品加工企业特别是从事农产品深加工和特色产品开发的企业，通过技术改造提高产品科技含量，改造提升一批企业，使其做大做强，真正成为龙头。
　　参考文献
　　中央新疆工作会议和《新和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

《把握历史机遇》

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