试论工程建设中甲方对工程造价的管理

　　摘要：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。如何合理确定工程造价，使工程投资的确定与控制变得更为简单和明确，这就需要我们加强对工程造价的管理，以实现科学、有效地控制工程造价的目的。
　　关键词：工程造价；甲方；管理
　　工程造价的直意就是工程的建造价格。对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。业主方对工程造价的管理应贯穿于工程建设的全过程。目前，大多数的工程建设项目投资较大，管理任务重。其中工程造价管理尤为重要，我们只有加强造价控制，合理确定工程造价，才能避免在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象的发生，防止工程投资失控。工程造价管理具体讲，应做好以下几个方面的工作。
　　一、引进工程造价全过程管理模式
　　工程建设项目成本的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。在工程建设中，甲方可以引进和采用工程项目造价成本控制全过程管理模式，即建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，以加强工程造价的合理性和科学性。
　　二、做好材料设备认质认价工作
　　甲方认质认价材料设备是指由甲方认定某种材料设备规格、型号和质量等级，同时确认此种材料设备的价格。工程造价中材料设备占65-75%的比重，甲方应对材料设备进行认质认价，通过对材料设备的认质认价，不但可以节约工程投资，还可以保证工程质量。
　　材料设备认质认价，是甲方直接与销售商谈判价格，而后由乙方按价按需采购。甲方对材料设备认质认价不影响乙方的正当利益，为了公平原则，按优惠比例计算乙方优惠基数时，甲方认质认价后的材料设备应从优惠基数中扣除。甲方提供材料的数量应满足施工现场使用的需要。如果实供量与清单量（含变更调整）有出入，在工程结算时依据数量的增减按规定予以相应减增。
　　甲方应组建“认质认价小组”，从主要材料设备的认质认价做起，品类越多，受益也越大。但是须注意，甲方认质认价材料设备的质量要求及相应价格一般在招标文件中予以明确。在制定招标文件时，由基建处会同审计、监察部门进行市场调研后确认，如在招标前不能明确的，可先在招标文件中标明暂定价格，在工程实施时再予以明确。开工后需要纳入甲方认质认价范围的材料设备，应事先征得乙方同意。
　　三、做好施工现场签证工作
　　施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实。也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。它是计算预算外费用的原始依据，是建设工程施工阶段造价管理的主要组成部分。现场签证的正确与否，直接影响到工程造价。为了说明问题，这里把施工现场签证分为两大类。一类是，说明性签证。一类是，费用性签证。说明性签证发生后不引起合同价变化，费用性签证发生后是合同价变化的重要证据。
　　费用性签证发生时，首先应区分责任，非甲方原因造成的，应积极主动向责任方追偿。属于甲方原因造成的，办理签证时应注意三点。一是先由监理对签证提出审核意见，发挥监理应有作用。二是提倡随证计价，由监理对计价审核并签字盖章。三是签证计价超过甲方内部约定限额时，应由甲方按事前约定权限逐级审批。同时提醒，甲方提出工程变更时，一是要科学慎重从长计议，设计上不允许的不可强行。二是改变设计用途，超规模超标准时须报上级批准。三是能在施工前决定的就不要推后，应上会研究的不要个人自行决定。
　　还有一类签证也属于费用性签证，主要是指合同价以外发生的零星用工、垃圾外运、误工损失等方面的签证。此类签证发生时，建议甲方要双人签认，数额较大时要报主管领导批准。特别指出的是，此类签证能当即处置的就不要推后，能当即定价的就不要空缺，应避免时过境迁日后处置产生更大的意见分歧。
　　另外，隐蔽验收签证具有两种性质，签发时须认真对待。当它属于说明性签证时，它不仅是现场确认施工质量的重要环节，也是日后维护和修复的原始依据。当它属于费用性签证时，它会引起合同价变化，它是办理结算时调整或换算预算定额的重要资料。
　　四、对项目工程造价进行分项结算
　　由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。因此，为了对工程造价合理确定与有效控制，应采用分项工程结算，主要把握以下几个环节：
　　基础工程结算。由于基础工程（含地基处理）复杂、形式多样，占整个工程造价比重较大，且为隐蔽工程，最好单独结算。
　　主体工程结算。由于主体工程在整个工程建设中，材料投入、资金投入最大，建设工期最长，应单独结算。
　　装修及水电工程结算。装修及水电工程的用料、人工计价与土建工程差别较大，要求单独结算。
　　其他附属工程结算。
　　通过分项结算，将工程造价控制融入施工过程中，为竣工结算与竣工验收同步打下坚实的基础；为妥善协调甲乙双方工程决算纠纷、为政府的规费和税收征管提供可靠依据；有利于建立并完善建设工程造价管理数据库；有利于对工程造价咨询企业开展业务的规范和监督管理。
　　五、做好施工现场日常管理工作
　　建设项目实行监理是国家一项制度，建设部、国家计委也明确指出，监理费从工程概算中列支，并相应核减建设单位管理费。
　　现实中，施行监理的工程项目甲方依旧派员到现场。因此，甲方派员在现场工作的定位尤为重要。笔者认为，甲方派员的工作首先应定位在敦促监理做好投资控制工作。一是敦促监理对申请工程款的已完工程量报告须认真核实，并在结果上签字盖章。二是敦促监理对涉及合同价变化的现场签证须认真发表意见，并对其价格负责。其次，甲方派员的工作应定位在协同监理做好现场管理工作。一是发现施工存在问题应首先质问监理，由监理对乙方施令。二是现场发生问题应首先征求监理意见，由监理提出处理方案。同时，甲方派员应注重材料设备的价格管理，建立健全现场工作日志，为竣工结算提供准确、有力的甲方证据。[!--empirenews.page--]
　　工程造价管理工作贯穿于工程建设的整个过程中，从决策到竣工交付都有一个较长的建设周期。它是一项涉及面广，综合性强的工作，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系，因此项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题。工程造价管理不但需要得到企业负责人的重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，共同努力完成，为企业的实现利润最大化。工程造价的管理和控制应贯穿于项目的全过程,并进行全过程动态管理。工程建设甲方应当通过加强对每个环节的造价控制和审查来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,及时采取措施减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。
　　参考文献：
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　　2.丁峰.浅谈如何加强工程造价管理[J];消费导刊;2006年11期
　　3.汪源浩.建设单位工程项目投资控制的实践与思考[J];四川建筑科学研究;2006年02期
　　4.郭红梅.浅议建设项目全过程的造价控制[J];山西建筑;2007年14期

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