可持续发展的建筑工程造价管理概述

　　摘要：分析中国建筑工程造价管理的现状，并结合国际上其他西方国家的先进造价管理模式，进行分析、探讨其发展方向，就目前我国的工程造价管理发展情况提出几点建议，将可持续发展的建筑工程造价管理模式发展方向用客观理性分析其可行措施。
　　
　　关键词：可持续发展,工程造价管理,发展方向,管理模式,可行措施
　　
　　从广义上，建筑工程造价管理是属于建筑业的附属产业，而狭义上，其专业内容则主要是从经济角度和管理手段方面对建筑行业的主体业务——工程建设，进行全过程的投资控制管理。建筑工程造价管理分投资管理和价格管理，投资管理是从项目立项开始实行管理工作，从项目规划、方案设计，到估算、概算、施工预算，每一项工作都在为项目的实施进行了大量的前期工作，这一部分在建设过程中也称为前期项目。另外价格管理是通过施工过程的开展而产生的，当施工预算有了以后，它就作为了价格管理基础依据的一部分，与招标文件、投标文件、施工合同一样，具有法律牵制和指导性作用。而价格管理的好坏将直接影响整个工程的进度、质量等，是可持续发展的建筑工程造价管理工作中最能体现其发展方向的一个重要环节。影响工程造价的各种因素在建设发展过程中不断变化，这导致整个工程项目的结算价与预算不可能一致，并持续处于一种不稳定的状态，所以真正意义上的工程造价管理必须是针对工程建设全过程的动态管理。
　　
　　自改革开放以来，我国在建筑行业进行了大规模的改革，先后立法并实施了招投标制、项目法人责任制、建设监理制、施工工程合同管理制，利用不同的法律制度在建筑行业内形成相互牵制促进发展的模式。我由研究国内外建筑业发展的情况中了解到，从建国初期的计划经济体制下开始发展的概预算，演变到今天市场经济体系下的工程造价管理，在建筑业不断发展并成为国民生产中最重要的一项的情况下，工程造价管理越来越受到重视，并逐渐成为建筑业不可或缺的组成部分。在信息化快速发展的过程中，我国建筑工程造价管理的发展要演变成什么样的管理模式才能与现今全球化经济下的新型建筑业相适应，并可持续发展呢?
　　
　　一、国内外建筑工程造价管理的现状、模式与特点分析
　　
　　1、我国工程造价管理的现状
　　
　　自1985年成立中国工程建设概预算定额委员会以来，国家的建设工程造价行业也不断的飞速发展，在1990年时中国建设工程造价管理协会成立，这是一个基于原中国工程建设概预算定额委员会演变以来的一个针对建设造价管理机构。1996年由国家人事部和建设部创制建立的注册造价工程师制度，以规范有机整合造价管理行业。从这十多年的发展来看，我国的工程造价管理正逐步转型，于2005年建设部提出为了进一步规范管理基层工程造价类专业技术人员，将以往的预算员统一改为造价员，从级别上低造价师一个级别，有编制资格而没有审核资格，并且全部归口管理于中国建设工程造价管理协会，有独立的规章制度，从而一改过往底层造价人员管理不规范的问题。
　　自改革开放以来，我国的工程建设已经开始编制并使用工程建设标准定额，各个地方也依国家的标准定额为基础，根据自身的地方政策、物价水平和生产力指数等，编制出各省的地区性定额，有部分省市更会依据市场信息价格每季度发布人工材料价差数据和材料厂商指导价格，用以平衡并规范造价管理工作，并作为一个统一的指导性文件。另外，国家建设部于2003年首次发布了《建设工程工程量清单计价规范》，自此开始的建设工程施工招标投标过程中，都要采用工程量清单计价法。《清单规范》的实施，在建设工程计价领域，彻底改变了我国实施多年的以定额为根据的计价管理模式，从而走上了一个全新的阶段。而自《清单规范》发布实施多年后，国家建设部于2008年对已使用多年的旧有《清单规范》作为一次整合更新，将原有的歧义项和新的专业划分得更加细致，也有了更充分的说明。各省也为新的清单规范编制了全新的定额，这为我国工程造价管理行业的发展建立了里程碑式的意义。
　　
　　2、国外工程造价管理的模式与特点
　　
　　在市场经济下高速发展的今天，国际社会上较为发达的国家和地区都有着各自的社会经济管理体系，而这些国家的建筑行业发展也随着社会发展的需要不断更新技术和管理模式。建筑工程造价管理在国际上的管理模式即使经济管理体系类似亦各有不同，但其在规范管理、科学管理、程序管理的机制上上却是有着雷同之处，并形成一些共有的合同管理范本，如FIDIC合同。这是为了保证建设工程的顺利进行，这在大多数国家或地区政府、社会团体和国际组织中都制定了相关标准的招投标程序、合同文件、工程量计算规则和仲载方式告示。使用这些标准的招投标程序、合同文件，能便于投标人熟悉合同条款，减少编制投标文件时所考虑的潜在风险，以制造不平衡报价。当有争议发生的时候，也可以依据惯例执行合同文件所附带的争议解决条款来处理纠纷。标准的合同条件能够合理公平的在合同双方之间分配风险和责任，明确规定双方的权利、义务，很大程度上避免了无法履行合同所造成的额外费用支出和相关争议。
　　
　　二、我国的可持续发展的建筑工程造价管理模式
　　
　　1、工程造价管理的信息化是必然的趋势，电脑技术和网络技术更新快，每个企业在经营管理过程中会因应其发展，给工程造价管理带来很多新的计价和管理模式。工程造价管理软件越来越多，造价人员对于以软件计价的管理模式也逐渐倾向于依赖，有些造价人员甚至在没有软件的状态下无法对工程造价进行审核或编制，对其中的费用、费率等更是不甚了解。以这样的技术和信息接收能力，对其在造价行业的竞争和发展是极其不好的影响，这往往会造成影响足以令一个项目处于崩溃边缘。工程造价管理软件被大量使用，对行业的发展有利也有弊，利的是加快的工程造价的管理者的工作效率，简化了很多程序上的纰漏；弊的是渐渐真正对造价无经验的造价人员走进这个行业，从而造成很多建筑行业在造价上的纠纷，引起很多不必要的纷争。专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司也在这样的趋势下得以发展，形成建筑行业虚拟产业链的重要环节。
　　
　　2、加强法律、法规建设管理，与国际惯例接轨。相继发布实施《建筑法》和《招标投标法》让中国建筑行业的管理走向了规范化，而工程造价管理作为工程建设项目的一部分，相关法规也应当贯彻执行。但国家法律只能对工程造价管理从宏观上制定相关规范，根本无法对工程造价的细节工作也出具相关的规范管理，因此工程造价管理人员从了在工作上加强对法律法规的认识外，自身也应加强对相关法律、法规的贯彻与理解，更甚者应熟悉或了解国外通用性或针对性的相关法律法规，力争从软件方面提高自身国际竞争力，不要只着眼于国内的范畴。中国建筑业参与国际竞争己有不少成功例子，从设计和技术开发方面均有先例，工程造价本身对于开拓国际市场也有其优势，至少国内注册的造价工程师是国际承认的职业资格，而取得该资格的行业人员却是少之又少。面对处于通变的国际市场，熟悉国外通用规范和特有法规，才能真正的能提高中国建筑业、造价管理行业于国际市场的地位，同时也将受到国际法律的保护。
　　
　　3、规范国内工程造价咨询市场这是一个广泛的课题。面对现今繁多的咨询公司，对于从事该行业的造价管理人员的培养与技术能力的革新，道德观念的理解与行为制约，都必需通过实践与职业考试对其全面技术能力的掌握有一个较为合理的评估。但对于提高咨询服务单位人员技术水平和专业技术资质等级，单从业绩、人员配备、机构规模、投资资金方面对这些企业进行评级多有不合理。真正的评级，应从管理质量、类似工程指标对比、造价人员自身价值体现、企业整体工作理念与发展方向进行合理有效的评级才能真正促进整体行业发展。但现今处于这渡时期的法律法规尚未对该行业有一个明确的规范管理，而是多借用建筑行业相关法规，继续下去将造成咨询行业与建筑业内部矛盾，未能对两个行业实行公平有效的分化管理，也会大大影响造价管理行业的持续发展。
　　
　　4、推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式，是造价管理人员对施工企业成本分析和企业能力的一项重要体现。越是能以较低价格的投报工程价的，多是在行业中有一条模式链，规范的施工和行之有效的管理模式，设法减低成本提高报价竞争力，这些都是国外成功的工程量清单报价体制下的先决条件。工程量清单是国际通用的计价方法，也是无标底合理低价中标的主要计价模式，也是我国改革招投标制度的方向，但通过地区经济情况和平均水平制定定额却是目前国内的通用模式。定额与市场经济运行规律是不相符的，但作为完成单项工程的消耗量标准，它是客观且科学的。既然定额是标准，其属性是法定的，那么如果将定额的消耗量作为行业通用计量标准是比较符合实际的，但其价值还是应该以指标和经济价值水平设定一个最低标准，再由施工企业根据自身情况合理报价，这样才能真正的可持继发展造价行业的可取性。
　　
　　5、项目库的组建与市场经济信息系统的构建。组建项目库是一个比较难的问题，从社会平均水平和企业个别水平两方面考虑，在不同的建设工程项目里，不同的指标是否可以避免在评标时判断该企业的报价是否低于成本报价。假设现在的工程造价的管理以过去的类似项目作为参考，根据项目的规模、类型、时间性经济差等经验来确定工程的造价，相信定能出现比较合理的价格基准。这种做法的优势在于，类似的历史项目资料相当丰富，能为准确确定工程造价提供可靠保证。而对于经济信息系统的构建，项目库的组建为其提供了支持，但不是全部，真正的信息系统来源于生活和造价人员对市场经济信息的了解程度，和对整体发展的估量。要做到系统的成功构建主要还是要造价人员加强对在建、已建项目管理的信息收集，和材料成本分析有自己的数据库，这样才能真正的让社会经济水平与建设成本处于一个相当的水平，不偏离实际建设的真实成本。
　　
　　综上所述，通过对我国与发达国家工程造价管理模式的比较，从不同层面分析我国工程造价管理模式的不足，对管理发展中的优劣性进行分析，了解如何实现可持续发展的建筑工程造价管理模式，定将对我国工程造价管理体制的变革揭示其良性发展可补足之处。

《可持续发展的建筑工程造价管理概述》

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