对工程建设监理各项原因及思考的探讨

　　摘要：工程建设管理体制改革的形势也发生了变化，对工程监理行业提出了更高的要求。但是，由于我国监理行业的发展不够成熟，监理行业的发展仍处于被动的位置，文章对此进行分析并提出相应的发展建议。
　　关键词：建筑工程；监理；问题分析
　　 随着国家建设领域改革的逐步空入，建筑立法的逐步完善，建筑工程建设监理制度已成为我国工程建设领域一项法定的基本制度，自从1988年我国开始试点实施建设监理制度以来，我国建设监理在发展中规范，在规范中发展，但由于我国监理制度起步较晚，计划经济体制的特点决定了甸的监理制度从开始建立就存在诸多弊端，没有形成真正社会化的监理模式，我国现阶段的监理水平与发达国家相比仍然处于初级阶段，还有不少问题需要在实践中不断探索与解决。
　　1.监理工作的主要任务
　　《中华人民共和国建筑法》中明确定义：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位，监理内容及权限，书面通过被监理的建筑施工企业，建筑工程监理应依照法律，行政法规及有关技术标准，设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位单位在施工质量，建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督，在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制，从目前情况来看，让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段，设计阶段，招投标阶段，施工阶段的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平，结合现阶段的监理工作，监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面，并向设计监理发展。
　　2.实行建筑工程建设的监理的必要性
　　改革我国传统的工程项目建设管理体制，建立新管理体制，要求我们必须实行建筑工程建设监理，只有实行建设监理，才能建立起在政府和有关部门的监督管理之下由项目业主，承建商，监理单位参加的三方管理体制，而这种新体制的建立将会确保我国的工程建设管理体制与国际惯例实施接思，打破旧的自建自管和工程指挥部的传统管理模式。改变原来的“二元主体“管理模式，增加监理单位这一第三主体，构成一个“三元主体”管理模式，这种由三方构成的工程建设管理体制是目前工程项目建设者的国际惯例，是符合市场经济规律的。实行建筑工程建设监理制，按照新型建设管理体制来进行工程建设，使直接参加工程项目建设的业主，监理单位，承建商通过承包关系，委托服务关系，监理被监理关系有效地联系起来，形成完整的工程项目组织系统，这个项目组织系统在政府有关部门的监督管理之下规范地一体化运行，使工程的投资，质量，进度得到期效控制，一些政府管不了，管不好的事情放手给市场，使各方在政府有关部门的监督下，在各种规范下，法规的约束下按市场经济规律办事，必将产生巨大效应。
　　3.我国建筑工程建设监理的现状
　　3.1监理市场不规范
　　3.1.1监理业务的承揽方式不规范
　　当前监理业务承揽中存在朱规范现象主要是转包监理业务，征集监理证照及业主私招乱雇，系统内搞同体监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。
　　3.1.2行业性和区域性保护限制了发展空间
　　任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有发现在行业性保护和区域性保护，垄断经营，封锁市场，抵制外来企业进入；个别地方主管部门利用监理企业需要到当注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业等等。
　　3.2监理人员素质不强，不能胜任工作
　　由于监理公司是近几年建筑市场才出现的产物，为了争取市场，有的监理公司可谓是用心良苦，拼凑上马，有的监理公司人员是老的老来小的小，从而导致部分年轻的监理人员虽懂得监理程序，却没有多少工程建设经验，对施工中出现的问题既不能监督管理，更不能具体指导，而对于从事水利行业退休之后再进入监理公司的这部分老同志来说，虽然工程实践经验相当丰富，但有些对监理公司的这部分老同志来说，虽然工程实践经验相当丰富，但有些监理程序又不十分清楚，甚至有些工程是待工程结束后才来补办相应的监理手续，既麻烦又不合规定，显然这对工程项目建设十分不利。
　　3.3监理费的收取问题制约了我国工程建设的发展
　　 目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素，我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。一方面，有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。
　　4.建设监理存在问题的解决对策
　　4.1加强对监理企业的宏观管理一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致；二是强化对监理执业人员的管理。省、部级控制监理工程师的注册。市（县、市）建设主管部门或行业主管部门等应对监理上岗人员进行备案登记管理。三是建立、健全连带责任制。公司领导对总监、总监对各专业监理工程师、各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任等。
　　4.2制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争。建筑产品是承包商生产出来的，监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的，监理操作的内容很多，当前特别要重视规范监理收费标准，市场竞争激烈，每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标，这本是一件好事，但有的单位为了达到承揽工程的目的，采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力，排挤别人，当前最突出的方式是主动压低取费标准。
　　4.3落实旁站制度，保证关键部位，关键工序的工程质量监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。关键部位，关键工序的隐蔽，施工，监理人员要实行旁站，巡视或平行检查，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。所以，制定针对性强，符合所监工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实，更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员管理良好素质。
　　5.提高监理阶段的素质和监理能力
　　 建立一支具有高素质的，稳定的职业监理阶段，留住人才，培养人才，集聚人才。主要包括三个方面。一是监理人员的业务素质，二是监理人员的职业道德，三是提高监理人员待遇。要求监理既要专业知识，又要有良好的职业道德。对专业素质过硬又懂管理或经济，擅长英语的中青年加以重点培养，提高待遇，使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。加强管理，严格验收程序。监理是受项目业主的委托，对工程建设项目进行监督管理的社会组织，无论从隶属关系还是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于只作资料的形式，监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，就不要继续往下进行验收，要求其先进行整改，整改合格后再次验收，监理除验收首次发现不合格项整情况外，对所报告验收段落重新全面抽验。
　　6、对监理行业发展的建议
　　首先监理企业应该开展多元化的经营模式。我国监理企业的服务对象是业主，凡是业主所需要的管理服务和技术服务都可以纳入监理企业的经营范围。其次是提高监理咨询服务质量的措施监理咨询公司应时常与业主保持联系，使接受服务的业主感受和体会到所拥有服务内容与价值，并使业主能够获知监理咨询公司在规划协调、问题分析、工程控制等方面所做的工作和努力，以期获得业主的支持和理解。第二，以市场和顾客需求为导向。面对激烈的市场竞争，工程监理咨询公司应从顾客需要理论出发，了解顾客心日中所关切的服务品质，积极探索企业发展定位。第四做好人力资源管理和成本控制。任何好的管理都离不开人的执行，任何高效的执行光靠人工控制都是存在风险的。现代化的人力资源管理是企业战略咨询的提供者和决策参谋。控制监理成本，实际上是个管理问题，也就是如何设置监理人员的问题。在不影响工作的前提下，尽量缩短监理人员的工作期限，选择工作能力强、工作范围广的多能的监理工程师。最后就是，我国的工程建设监理11，处在发展的阶段，它需要政府有关部门在政策、制度、措施上予以扶持;需要社会各界的广泛理解与支持，才能充分发挥它在工程建设中“三控二管一协调”的作用，才能实现国家在基本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。
　　7、结束语：
　　 监理行业己经形成了一定的规模，在控制工程质量、进度、投资和安全等方面都发挥了很大的作用;同时也促进了施工单位规范化施工管理，严肃了合同管理，提高了工程建设水平，维护了建设市场秩序，逐步得到了全社会的认可。但是，我国的监理服务在相当程度上还在较低的水平上徘徊，离推行建设监理制度的初衷还有一定的差距，这就需要不断努力和完善。

《对工程建设监理各项原因及思考的探讨》

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