浅谈监理在工程造价控制中的作用

　　摘要：在当前建筑工程各个方面需求都在加强形势下，监理工作职能的发挥就显得格外重要且现实意义重大。鉴于此，本文结合现阶段我国项目工程的实际情况，分析了监理职能在工程造价的作用，并根据监理在工程控制中实施时所发现的问题，提出了监理工作所应注意的几点工作事项。
　　关键词：工程项目，造价控制，监理
　　一、监理在工程造价控制中的问题
　　当前，我国建筑工程的监理工作多数职能的发挥，都是以施工阶段为主，很少参与投资决策、具体施工设计、以及投标环节，且建筑工程的监理制度还是不够健全，需要在实践过程中加以改进、完善。往往在施工阶段时，监理工作协调于造价控制与管理工作的开展表现得力不从心，不得力。具体体现的几点主要问题如下：
　　（一）建设单位不信任、监理职能受限
　　在日常的项目施工监管中，除了监理单位之外，建设单位也经常聘用很多的施工技术人员负责现场的许多监理职能范畴内的事务。而监理一般情形下，只负责现场质量、安全以及进度等方面的监管，投资事宜由建设单位聘用的人员进控制。而之所以建设单位一方有这种行为表现，是因为担心监理单位的职能发挥会逐渐削弱建设单位自身对项目的控制权。另外，也有不少建设单位本身并不想让监理单位参与到工程的投资环节控制中，从而有利于他们自身谋得私利。
　　（二）监理人员本身意识不够明确
　　也有不少监理人员对造价知识的理解与认识程度较为匮乏，使造价控制工作的得力开展困难重重。当前，我国多数建筑工程施工现场的监理人员在以前多半是从事于设计、技术掌管等方面工作的，对工程造价管理与控制的深层意义及其工作流程等，认知并不全面。因此，对于一些自己在设计、规范、技术方面的具体工作标准有着较深的理解，但却相应忽视了造价控制与这些工作的关联性，这就导致工程在这些方面的工作渗透中表现的能动效果差，即业主一方觉得监理人员只会组织指挥现场的施工安全、进度、质量方面的相关工作，认为监理人员不会工程造价管理与工作的流程，进而也就不会把造价工作纳入到监理的职责范畴内。
　　（三）监理体制的不予健全问题
　　虽然我国建筑工程项目的整体管理水平有了一定的进步，但是在涉及到监理职责、职能与其行为实施过程中的相关法律，还是没有较为具体的完善标准界定，监理单位与建设单位之间没有统一、并相互认可的通用规范。因此，这就使得监理参与到投资控制的工作中，所体现出的预期成效不明显；同时，建设单位的不放权，也间接影响了投资控制目标有利实现。另外，在工程项目设计环节中，由于没有监理职责范畴内的相关事宜，也同样加速了工程造价控制成本的增加，也就是说，监理单位权限受限，投资控制问题难以圆满解决，监理职能发挥不利，使造价工作的开展变得被动。
　　二、工程监理在建设工程造价控制中的作用
　　（一）利于选择优质施工单位
　　目前，我国多数项目工程的监理工作过程只发生在施工阶段，监理工作对造价控制的协调与配合，是以合同的相应约束规范去确保工程进度款能够尽快支付的。所以在项目投标阶段，把监理融入进来，就能够很好地协调于业主合理地拟定招标文件，起草合同条款，为己方制定一个合理合同，进而根据合同要求，选择一个优质的施工单位，保障项目工程的质量以及工期进度。由此可见，监理单位这种决定性职能作用发挥，对建筑工程的质量建设也有重大意义。
　　（二）确保签证过程可靠，使控制造价合理
　　在工程项目施工过程中，由于地质条件的变化、设计变更等原因，经常造成实际施工情况与设计图纸和工程量预算清单不符的情形，往往需要进行现场签证，有些施工单位为了多增加工程造价，往往会使用极为巧妙、隐蔽的签证手法，这个时候监理人员丰富的现场经验和专业知识就能准确地进行现场签证，从而有效地控制工程造价，维护业主利益。
　　（三）促进竣工结算审核职能的发挥
　　随着建设工程规模越来越大、项目越来越复杂，且在这些工程项目中大量地使用新技术、新工艺、新材料、新设备，其中多数无价可依，这就需要监理人员深入现场，了解这些新技术、新工艺、新材料、新设备的施工方法，参与这些新技术、新工艺、新材料、新设备的定价，最后合理确定工程造价。
　　三、工程监理在建设工程造价控制中的实施（一）建立健全造价控制制度
　　建立健全造价管理与控制机制，并结合监理工作人员的职责、工作流程内容，明确分工职责，逐步把造价控制的工作责任落实到项目工程各个部门的工作人员身上，使工程造价工作权责清晰，有专人进行合理控制。
　　（二）制定施工阶段的造价控制执行方案
　　结合第三方单位，即监理机构委托合同的相应规范、需求，以及项目工程的本身角度出发，作为项目工程总监理工程师应予组织、指挥监理人员制定施工过程中的造价执行计划、方案，内容要设计全面，即能涵盖工程施工状况、造价控制组织机构，要有对造价工作的控制流程做出合理的部署、以及工作计划安排与各个环节的控制内容等。
　　（三）图纸会审要严加执行
　　熟悉建筑工程的施工图纸，并要在项目开工之前开展图纸会审会议，进而把图纸上不为明确事项加以补充，如对重点隐蔽工程、交叉工序等的施工环节要进行合理设计、探讨，找出施工与施工环境、条件不符的地方，避免因为图纸设计不明造成的项目工期拖延现象发生引起的索赔纠葛。同时，图纸设计在此准备工作都做得得当的情况下，就要把好设计变更关，防止甲乙双方因为设计变更而导致的重新动工及其经济纠纷。另外，也要对招标过程、招标文件实质内容、工程量清单、以及施工过程各专业的工程技术、合同基本条款及附加条款等，加以熟悉与深刻认知，从而在实践施工过程中，出现问题对方提出索赔时，监理机构审核单位能够准确拿出有利依据，避免经济索赔引起的经济损益。
　　（四）加大力度审核施工方案
　　认真审核施工单位提交的施工组织设计及各种专项施工方案，注意实际施工情况与设计图纸和工程量预算清单的差异，由于实际改变造成施工方案的变更、增加工程造价的情况在地下工程、土方工程及地下防水等工程中经常出现，这些工程可变因素较多，往往造成很大的损失，应当作为造价控制的重点。
　　（五）做好现场签证管理工作
　　在施工阶段，监理单位应加大现场的监管力度，督促施工队伍按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外清单费用，对必要的变更要及时计算因工作量变更而导致的费用变化，随时掌握变更项目费用额度，避免事情积压成堆，要做到对工程造价变化心中有数，确保签证记录及时更新内容。在现场计量时要双方共同到场，并将现场原始状况进行拍照留存。使监理施工控制阶段的职能有效发挥。
　　结语：
　　总之，合理、科学地控制项目造价，使工程项目的成本控制在正常准许的范畴内，可有效保障业务项目投资的目标实现。另外，当工程完工、竣工后，监理单位同样要把好最后一关，严格审核施工送审的决算书，做好收尾工作，确保监理职能发挥能够公平、客观、公正，发挥出监理职能在造价管控中的重要作用。
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