浅谈如何加强工程造价的创新管理

　　（摘要）：文章针对影响工程造价存在的问题，加强对项目投资实施全过程有效的成本控制,从组织,技术,经济,合同与信息等方面,挖掘潜力,降低成本,提高投资效益和社会效益.笔者提出如何加强工程造价的创新管理，如何有效控制工程造价,如何加强工程的审计等观点，供广大同行商榷.
　　关键词：浅谈，加强工程造价，创新管理
　　一，目前工程造价中存在的问题
　　1.由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额含有较大的不合理性。
　　2.其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量及社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。特别是近年来，在建设工程招标投标中压级压价现象越来越严重，招标投标中的中标确定过程，成了投标方让利压费用的数字游戏，一种让利的竞争和造价的扭曲，施工企业为了寻求生存，占有市场，不惜压低价格，微利甚至亏损来获得承包。低价承包的后果是造成有些施工企业不规范执行。
　　3由于工程造价构成项目多，变动频繁，计算程序复杂等均容易造成错误。从理论上来讲，应当是投资者想达到什么样的工程质量，就需要什么样的工程造价。即投入的费用多，形成的建筑产品的价值就高，相应地工程造价也就随之升高。但实际上在当前的建筑市场中，施工企业多而任务不饱满。由于供需不平衡，就形成了买方市场。这样使业主处于明显的主动支配地位，就出现了一些业主既对工程质量和工期有着严格的要求，又对工程盲目压价，即所谓“又要马儿跑的好，又要马儿少吃草”，甚至要求承包商无条件垫资施工，对工程抽肥留瘦强行供应建筑材料构件等。
　　4施工程序，施工安全没有保证，施工质量隐患重重。有些企业为保证质量、维护信誉，不得不自身消化由于资金不足而带来的经济负担，使企业背上经济包袱，造成资金的周转不灵，经济陷入困境。更有一些企业为了达到盈利或保本的目的，只能通过偷工减料、粗制滥造来完成工程。但“便宜无好货”，这样的工程质量自然不会高，这也是造成当前所说“豆腐渣”工程屡见不鲜的主要原因，个别施工：企业甚至采用征集分包等手段来规避风险降低成本，导致质量无人管，企业素质不高却能越级施工，进而产生质量隐患，只能在偷工减料上做文章。
　　二，如何加强工程造价的有效创新管理
　　1建立良好的工程造价的有效管理系统。工程造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其它各部门应与其密切配合，材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。然后由该部门的预算人员在此基础上进行分析比较，定期进行核算，当发现预算用量与实际用量有较大出入时，应分析是预算原因还是施工管理的原因，并相应采取补救措施。当存在投标中不可预见的特殊原因时，应结合合同有关规定及时提出索赔方案。
　　2、完善工程造价管理体系，力求准确有效进行工程造价管理。
　　工程造价管理是一门新生事物，同时也是经济建设的头等大事，在实施工程造价管理中，还在进一步地探索新的方法和政策，对于当前在工程造价管理方面的缺陷，必须逐步进行完善，在实施过程中总结出一套具有科学性的工程造价管理办法和相应的政策，把建筑业工程造价推向一个先进水平、适合国情、走向国际接轨的趋向。在建筑施工企业中，政府部门要有自己的一系列文件规定，相应地制定一些有利于建筑施工企业的文件和指令，积极地促进建筑施工企业的正常发展，不断地提高工程的技术水平、施工工艺，节约国家资金，把钱花在刀刃上，使之工程造价处在合理的有效控制之中。
　　3.如何有效地控制工程造价
　　解决问题的根本出路在于工程造价（成本）管理必须进入到全过程精细化新时代！著名经济学家吴敬琏更是一针见血：“面对市场经济的直接压力，中国企业必须走精细化成本管理的必由之路”。建筑业企业更不例外，工程造价管理便是首当其冲！
　　（1）以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程,但是必须重点突出。显然,工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段,在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键在于设计。根据西方一些国家分析,设计费用一般只相当于建设工程全部寿命费用的1%以下,但是这少于1%的费用对施工项目造价的影响度达到75%以上,由此,可见设计阶段的重要性。要有效的控制工程造价,就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段——策划阶段和设计阶段上来。
　　（2）工程监理是控制工程造价的有效途径。建设监理制度是市场经济高度发展,建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务,是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现,为业主求得最佳投入产出。实践证明,工程监理是控制工程造价的有效途径。
　　（3）技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段。在工程项目建设过程中,将技术与经济有机结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济实力两者之间的对立统一关系,力求做到在技术先进条件下经济合理,在经济合理基础上技术先进,把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
　　三，加强施工阶段全过程工程造价的跟踪审计是工程造价创新管理的保证
　　由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到工程造价优劣及其创新。
　　1加强工程投标过程中的跟踪审计
　　如今的建筑市场已经由过去计划经济指导下的等、靠、要，不计盈亏，以完成任务为目标，发展到现在的市场经济指导下的竞争机制。所以，工程招标成为建筑市场的争取任务的主要途径。这种竞争是比较残酷的，自然选择的客观规律必将导致施工队伍的优胜劣汰，适者生存。所以，想在投标工作中中标，只能更加努力的编制好标书，使标书在正常程序上立于不败之地。要想编制好标书，经济标（工程概预算）至关重要。
　　2加强施工过程中的跟踪审计
　　（1）注重施工过程造价的跟踪审计实施，要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，及编制的切实经济可行的一套施工方案的审计。该施工方案是工程实施的行动纲领。这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，向管理要效益。现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。
　　（2）加强竣工验收的跟踪审计
　　工程竣工验收后注重“工期、质量、投资”，三大目标的跟踪审计。整体工程己全部竣工，承建单位把所有的精力全部投入到建设项目竣工决算之中。整个工程从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用进行成本核算，编制竣工决标，比较分析工程造价等。在此阶段我们作为建设单位的审计部门，必须从工程建设的“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况逐一审查，按照工程施工组织设计做基础依据，审查其是否有效控制施工费用，工程质量是否达到招标或合同的约定，审查其工程项目交付使用是否真实完整、按施工图纸施工，有无未完工程或偷工减料现象。工程竣工后期审计重点是甲乙双方的工程结算。工程量审核是结算中最基础的数据。必须根据竣工图纸及其它他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算的情况。
　　总之，完善工程造价体系，规范工程造价管理，加强工程造价的有效地控制，注重施工过程中的跟踪审计是工程造价创新管理的保证，是加强工程造价的有效管理。
　　参考文献
　　1.《国企改革攻坚15题》（陈清泰、吴敬琏等，中国经济出版社，1999年版）
　　2《现代公司与企业改革》（吴敬琏，天津人民出版社，1994年版）
　　3.《公司法则）》（CorporateLaw，byRobertC.Clark；罗伯特•克拉克，工商出版社，1999年版

《浅谈如何加强工程造价的创新管理》

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