试探讨工程项目管理的若干问题

　　摘要：工程项目管理是工程项目的建设者运用系统的观点、理论、方法对工程项目的建设进行全过程和全方位的管理，实现工程项目资源的优化配置，打造全方位优质工程成果。本文对工程项目管理问题进行简要论述。
　　关键词：工程项目管理；问题；探讨
　　引言
　　建筑工程项目作为施工企业的主战场，不仅是展示企业形象的窗口、造就和培养企业管理人才的摇篮，更是企业经济效益的源泉所在。为了确保安全、优质、按期向顾客提供产品，同时为了实现效益目标，施工企业一般都会及时组建集团指挥部、子公司项目经理部及其所属施工队的分级管理机构。实践证明，这样的管理模式在施工管理、质量监控、安全保证及资金管理等方面取得了明显的成果，但也存在管理人员冗余、机械设备和资源不能有效配置等问题。随着生产日益复杂化，项目管理也变得更加复杂。鉴于这种情况，对项目管理提出了更加严格的要求。因此，需要不断总结经验，对建筑工程项目管理进行创新，不断深化施工管理体制改革。
　　一、工程项目管理理论在我国的发展
　　工程项目管理形成一门学科是在20世纪60年代以后。我国开始接触项目管理是在20世纪80年代。工程项目管理理论，首先从原西德和日本传入我国。当时，我国改革开放已全面展开，社会主义市场经济体制逐步形成，工程项目管理体制也发生了相应变化。此后由于外资项目的增加及国际文化交流的进一步发展，工程项目管理理论和实践经验在我国进一步得到推广应用，尤其是国际金融组织贷款建设的项目，必须按国际惯例实行项目管理，这进一步加速了项目管理理论在我国的推广应用，也促进了我国建筑业管理体制、投资体制等方面进一步的改革。
　　鲁布改水电站引水系统工程是我国第一个利用世行贷款，并按其规定进行国际竞争性招标和项目管理的工程。以此为契机，我国首先在施工企业中推行项目管理，1987年在全国推行项目法施工，目的是建立在施工项目管理为核心的企业经营体制。80年代末，为了进一步适应社会主义市场经济体制的需要，完善工程项目管理体制，我国继而推行了招标承包合同管理制、项目法人责任制、工程建设监理制等。为了与国际惯例接轨，我国从20世纪90年代陆续开始了注册监理工程师、注册建筑师、注册结构工程师和注册估价师的考试，凡通过考试的，可获得执业资格。
　　二、我国工程项目管理的现状
　　1．工程建设法律、法规不健全。尽管我国已经有了相关的法律、规章，但仍没有一个在项目管理专业和行业范围的指导性实施准则。目前我国建筑市场比较混乱，项目管理很不规范，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象极为普遍。
　　2．对项目的可行性研究不够重视。可行性研究是运用现代科学技术成果，对工程项目在建设投资决策前进行技术经济论证的一门综合性科学，它是保证工程项目以最小的投资耗费取得一定的经济效益的科学手段，也是保证工程项目在技术上先进、经济上合理、建设上可行的科学方法。但是目前我国的许多投资项目都不重视这方面的工作，项目匆匆上马，盲目投资，这样不仅造成经济上的巨大损失，而且也可能埋下质量隐患。
　　3．对实行建设监理的必要性的认识有待提高。我国推行的建设监理，就是国际上通行的由项目管理公司或咨询工程师代业主进行的项目管理。目前国内存在两方面的问题，一是项目法人不肯放“权”，没有充分利用监理和咨询机构，发挥他们的作用；二是工程咨询业欠发达，管理不规范，没有真正成为专业管理的内行。
　　4．项目管理人员普遍素质较低。由于我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，到1991年才成立全国性的项目管理研究会，目前国内还没有一个正式发行的项目管理专业刊物，项目管理人才培养也相对落后。目前我国项目管理人才培养和资质认定工作多偏重于承包商和监理工程师方面，忽视了对业主项目管理人员的培训、考核和资质认定。
　　三、工程项目管理的含义
　　工程项目管理：①从狭义上讲：是指工程项目的建设者，运用系统的观点、理论和方法，对工程项目的建设进行全过程和全方位的管理，实现工程项目资源的优化配置，打造全方位优质工程成果。②从广义上讲：工程项目管理是指从工程立项、审批到竣工验收、交付使用及使用过程的全过程管理。它不仅包括工程项目的施工管理，而且包括工程项目的前期管理、设计管理及项目后管理。③工程项目管理的内容，是在一个长时间进行的有序管理过程中，根据阶段特征及需求的变化，管理内容也发生变化。④工程项目管理要求强化组织协调工作。
　　四、正确理解工程项目管理的内容
　　施工项目管理的内容是以研究如何高效率的实现项目目标为目的，以项目经理负责制为基础，对项目按照其内在逻辑规律进行有效的计划、组织、协调和控制，以适应内部及外部环境并组织高效的施工，使生产要素优化组合，合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益。施工项目管理是为使项目实现所要求的质量，所规定的时间，所批准的工程费用进行的全过程、全方位的规划、组织、控制和协调。项目管理的目标就是项目的目标，其主要内容是“四控制二管理一协调”，即安全控制、进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。
　　五、推行项目管理责任制
　　须进一步简化生产关系，减少管理层次，变金字塔式的管理为扁平式管理。实施工程项目管理有多方面的管理要素，不同的工程项目又有不同的管理重点，但项目管理责任制和项目成本核算制始终是项目管理的核心。它的落实与否，决定着项目管理的效果与成败。项目经理在授权范围内处理和协调甲乙方，总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系，保证工程项目的协调有序实施。企业内部要用完善的市场机制、用人机制、分配机制、服务机制和监督机制等有效机制来保证项目经理责任制的落实。有效灵活的组织体系是实现工程项目的四控制（安全、进度、质量、成本），四管理（合同管理、现场管理、信息管理、生产要素管理），保证工程项目三大目标实现的必要条件。
　　建设承包公司对项目部严格按照项目管理的原则和合同履约要求进行资源配置，下达生产计划和各项经济技术考核指标，以保证实现预期的项目管理目标。还应该建立健全一套项目管理的责任体系与规章制度，其内容包括：明确项目管理责任人及建设承包公司与各施工生产单位的管理责任，规范项目管理行为，制定项目管理考核办法及奖惩制度等，促进项目管理责任制的落实。
　　六、建立和完善竞争、激励、约束和监督四大机制
　　要致力于建立和完善一套有效的竞争、激励、约束和监督机制，在建设一流工程的同时，努力造就一支一流的队伍。首先要建立竞争机制，广泛实行竞争上岗制度。按照“公平、公开、公正”的原则，在竞争淘汰的同时，不断引进优秀人才，补充新鲜血液、使机构保持旺盛活力。通过竞争机制，可以促进机关作风的转变，提高工作和办事效率，激发职工的学习热情，提高广大职工的劳动生产积极性。
　　第二要建立激励约束机制，没有强有力的约束机制，项目管理将会失去控制而难以为继。在建设承包公司党政工作、施工生产、经营管理、后勤保障等各个方面，都需要制订各项规章制度，使各项管理工作有章可循、有法可依。为了使各项规章制度切实发生效力，还应该建立各项奖惩制度，严格兑现奖惩，促使人们严格按照技术标准和规范规程施工作业，促进工程质量和文明施工水平的提高。
　　第三要建立监督机制，围绕提高工程质量和企业经济效益这一中心，切实建立有效的项目管理监督机制。要建立全方位的质量监督与责任追溯系统，实行目标管理，责任到人。加强对劳动力、物资材料及机电设备的干预，建立三大市场；同时加强对人工费、材料费、设备费和管理费四大成本的控制。
　　七、加强成本管理
　　项目管理的核心是成本管理，要建立成本管理的责任体系与运行机制，把公司作为项目成本管理的中心，负责合同成本目标的总控制。通过对合同单价的分解、调整、综合、平衡，确定内部核算单价，提出目标成本指导性计划，对作业层成本运行与管理进行指导和监督；二级单位作业层负责执行管理层制定下达的目标成本分解指标，严格按照内部核算单价控制成本消耗，自负盈亏。总工程师负责组织技术人员优化施工方案，改进技术措施，鼓励能工巧匠开展技术革新和工艺创新，为有效实施成本控制提供技术支持。总经济师以合同为依据，组织编制施工成本预算计划，确定项目目标成本，并负责层层分解和监督成本执行情况。总会计师依据项目成本运行及实际消耗状况，对项目施工进行成本核算与成本分析，计算和反映项目盈亏，检查成本控制目标是否实现，并总结成本控制的经验教训。
　　八、工程项目安全生产与文明施工管理
　　工程项目安全管理，就是工程项目在施工过程中，组织安全生产的全部活动。通过对安全生产因素的具体控制，使不安全的行为状态减少或消除，不引发事故，从而保证工程项目的正常运行。
　　1．坚持安全管理原则即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员参与安全管理，工程不会有生机，效果也不会明显。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与安全管理也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。
　　2．坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态
　　分析事故的成因，人、物和环境因素的作用是事故的根本原因，从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。
　　3．制定安全管理措施
　　加强工程项目的安全管理，制定切实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理方法和手段对生产各因素状态的约束和控制，根据工程项目生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。
　　4．强化文明施工管理
　　做好文明项目管理至关重要，首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度，做到按专业、岗位、区域等包干负责。在工程项目中应对现场各个方面进行文明施工的管理。开展文明工程、文明施工竞赛活动，有布置、有检查、有考评、有奖惩，评比结果公布于众。工程项目管理是全方位的，并要求工程项目经营者对工程项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使工程项目管理各项工作有条不紊、顺利地进行。工程项目管理的成功，不仅对工程项目、对各部门都有良好经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。成功的管理，能促进工程项目和事业的发展，能推动建筑市场不断前进。开拓创新，总结经验，在工程项目管理的实践中不断摸索前进，是创造工程项目管理的成功之路。

《试探讨工程项目管理的若干问题》

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