建筑工程安全监督的难点问题研究

　　摘要：建筑工程质量安全关乎国计民生因而必须要审慎处理。而要加强质量安全管理和施工质量安全水平，就要明确安全监督管理的对象和难点所在，本文重点探讨这一问题。
　　【关键词】：建筑工程；安全管理；难点
　　一、我国建筑工程安全监督现状
　　随着经济的发展，建设工程项目内容繁多，涉及因素复杂，在新形势下就要求工程安全监督工作要不断的与时俱进，创新观念，掌握和学习先进的管理理念和有效的管理方法，更要切实采取有效措施创新监管管理方法。通过加强施工安全监督管理工作，从根本上遏制工程安全事故发生，并整合各方面力量的共同努力来构建安全生产监督管理的长效机制。
　　（一）安全监督制度的整体完善
　　我国现阶段建筑工程企业建立并基本实行了实体质量监督与巡查相结合的监督制度。作为监督制度的践行载体，监督机构往往是通过对参建各方行为的监督来实施监督职能的。近几年我国很多建筑工程监督机构进行了大胆的运作模式改革，实行了具体质量监督与巡查相结合的监督方式，这种监督方式的主要特点是，首先要求监督人员绝不放松对重要部分实体的质量监督；其次是将工程的主要监督方式改为不告知、不定期的随机巡查方式，因而一旦发现质量安全隐患，可以轻易予以及时通知整改，从而在萌芽阶段就将质量安全事故消除。
　　（二）安全监督管理呈现出差别化
　　建筑工程安全事故往往是多原因并发，因此相应的安全监督管理也要区分对待。我国现阶段已经对安全监督实施了差别化管理，目的在于利用有限的监督资源保证工程质量。首先是在工程类型上，重点加强对大型公共建筑等涉及到城市公其安全的工程的监督管理；其次是根据不同企业和项目经理的业绩、信誉、工程质量保证能力以及其他综合情况，对其实施不同程度的监督管理；再次是加大对政府投资工程的监督力度；最后是在实体质量上，突出对技术风险较大工程的监督。
　　二、建筑工程安全监督难点问题分析
　　（一）转变政府职能，改进监督模式
　　这是安全监督工作的难点之源。转变职能，指的是政府在建筑工程整体项目中所应该起到的作用。我国政府当前在建筑工程安全监督方面仍然存在着高度集权的倾向，审批、定向、评价、招标等工作环节全部把持，这样对建筑工程的安全监督管理工作的有效开展是很不利的，更重要的是腐败问题会在此条件下滋生。因此首先就是要在转变政府职能上大做文章，让政府意识到不该管的事项，就应该由于市场、公民和社会团体去运作和管理，从而打造一个公开、公正、公平合理的平台，促进一个合理的建筑施工监管模式尽快建立和完善。而难点之中的难点，就在于通过对建筑施工安全生产评价中介组织这一机构的引进，来建立政府、企业和社会中介组织三级管理体制。建筑施工安全评价机构属社会中介组织，应当具备国家规定的资质条件，包括资金、专业人员、设备等，并依据《国家安全生产法》等法律、法规对其做出的安全评价结果负责，它可以受聘于建设单位（法人）、建筑施工企业、政府部门等单位，对安全生产情况进行适时监督评价。建筑生产安全评价的目的是为企业（项目）安全管理提供科学的标准方法和应达到的要求，使管理制度化和规范化，达到实现本质安全化的目的。安全生产评价是综合评价一个企业（项目）的安全管理体系，安全工作的有效性和可靠性，组织措施的完善性以及管理者和操作者安全素质高低等。建筑施工安全评价机构做出的评价结果要及时上报建筑安全监督管理部门，以便监督管理，并可以据此来进行安全文明工地和质量安全标准化工地的评定。建设行政主管部门应尽快出台有关政策，成立专业的安全生产评价机构，强化建设单位（法人）安全生产责任，可鼓励其聘用安全生产评价机构对安全生产进行管理，强制不符合安全生产条件的建筑施工企业聘用安全生产评价机构对企业安全生产负责。这些都是转变政府职能、加强制度改革的攻坚对象。
　　（二）加强机构建设，规范监督工作
　　十几年来，全国各地虽陆续成立了建筑安全监督站，但到目前为止，基于相当有限的政府人力和执法财政等资源，质量监督站和安全监督站是一套人马两块牌子的现象还在许多施工单位常见。再加上了狭窄有限的经费来源，难以充分开展安全监管工作，安全监督的力度大大削弱了。因而从这个角度来说，就必须要制定一个规范标准的组织机构模式，针对的内容包括负责制及责任制问题；单位性质、经费来源问题；检查检测设备问题；组织制度行为规范问题等等。这些都需要在改革中大力加强监督机构建设工作。另外，机构建设离不开人才建设，这也是监督工作的难点所在。我国当前许多企业在建筑安全监督机构的人员尤其是专业技术人员方面极度紧缺，这种现象严重影响到了安全监督任务的完成。因此，加强建筑安全监督人员的学习，提高他们的专业素质，从而使得他们具备专业技术知识，从而保证监督工作到位，并能够保证施工现场存在的安全隐患得到及时的发现，进而有力保证了事前预防等工作。因此在日后的改进中，需要尽快实施建筑施工安全监督制度，合理划分专业，走专业化执业资格路子，保证监督检查质量。同时，督促监管人员保持严肃认真的工作态度，做到有法必依，执法必严，也是改进工作中的重要内容。
　　（三）建立日常监督，保证长效机制
　　对于只注重建筑施工安全专项大检查的做法，在改革中要极力的改变，因此要通过注重和加强日常监管，建立稽查、巡查队伍，主动出击，把所有建设工程项目全盘纳入监管范围；同时要做好开工前的安全条件审验工作，坚决杜绝无证施工现象；加强对安全生产管理资料的管理；针对单一的运动式检查方式要予以转变，从重点监督检查企业施工实体安全，转变为重点监督检查企业的施工组织设计中的安全保证措施是否到位，检查安全责任制的建立和实施情况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况。在日常检查中经常会出现非常严重的造假现象，有些错误明显与实际不符。此现象充分反映了企业不重视该项工作，也反映了严重滞后的监管力度。因此要明确，采取有力措施，把检查核对资料与现场检查有机的结合起来，根除资料造假，通过加强对施工安全资料的管理来强化现场安全管理，是今后长效机制保证的重要内容也是攻坚所在。
　　
　　参考文献：
　　【1】黄志强，浅谈加强建筑工程安全监督管理[J].中国高新技术企业，2010（16）
　　【2】蔡德熹，现阶段我国建筑工程安全监督管理浅议[J].企业技术开发，2009，（6）
　　【3】胡哲，建筑工程的质量控制与管理[J].山西建筑，2005（15）

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