浅释公路工程造价控制与管理方法

　　摘要：本文论述了公路工程建设造价的控制与管理是我们目前亟待解决的问题,而对公路工程建设造价控制与管理是需要对工程造价实行动态控制、分阶段完成才能够做到合理的控制、科学的管理。以设计为重点进行全过程造价控制、对工程施工实施动态控制等具体对策，可应用于公路工程项目的各项管理中。
　　主题词：公路，工程造价，控制，管理，方法
　　一、公路工程造价控制的意义
　　就我国的公路建设工程造价管理而言,它是在特殊的历史条件下发展起来的。可以说,已经从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动,发展到能动地影响工程设计和施工,发挥工程造价管理的作用。展望未来,任重而道远。我们应该在已有的公路工程造价管理的基础上,研究分析,并吸收国外的成功的经验，与我国具体的实情相结合,建立具有中国特色的公路工程造价管理模式。
　　二、控制和管理公路工程造价要分段进行
　　工程造价的控制与管理,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段,把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。在我国,项目的前期阶段尚未实行监理制度,故在满足规范的前提下,设计成果的造价也因经验、水平或其他因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守,又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。实行前期阶段的监理制度应该说是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内。反过来,也促使设计单位改善管理,优化结构,提高水平,真正做到“量体裁衣”。
　　有效地控制工程造价,应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施,包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计,深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施,包括动态地比较造价的计划值与实际值,严格审核各项费用支出等。对工程造价实行动态控制，其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价,从这个意义上来讲,对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段,由于客观条件的影响,设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来,导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的总是及时研究分析,并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成,设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高,责任感不强，队部人注重套和定额,造价估算编制基本上属于静态管理,显然不能反映造价变化的客观事实。因此,实行工程造价的动态管理,也符合社会主义市场经济的要求。公路工程造价要做到综合评价,科学管理、重视造价管理的基础工作。工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据,对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。
　　三、内容包括：
　　估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定;明确工程量计算规则;项目划分;建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布;工程造价资料的积累对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展,必须通过建立必要的行政法规,明确责任,使造价管理的基础工作规范化、制度化。积极运用计算机技术。应用计算机开发数据库存系统软件,以提高工作效率和资料的准确性。目前,我国有关公路工程造价控制与管理方面的计算机软件较少,在信息交换频繁的今天,这无疑将滞后于时代的发展。
　　四、公路工程造价控制的方法
　　公路工程建设应大力加强全过程的工程造价管理。公路工程建设全过程的工程造价管理应包括质量、工期和投资,这三者是工程造价全过程管理的三大环节,是对立统一的关系,既有矛盾的一面,又有统一的一面。投资与工期的关系,工期短往往要增加投资,但加快进度,提前完成公路建设,早日投入营运又能增加收入,提高投资效益。这就要求合理地安排投资与工期。工期与质量的关系也是如此,加快进度(缩短工期)有可能影响质量,而质量控制严格,不返工,进度又会相对加快。投资与质量的关系,质量好可能要增加投资,而质量控制严格,可以减少公路的养护费用和延长使用寿命,提高投资效益。从某种角度说,处理好三者的关系,也就管理好了工程造价。
　　4.1、质量控制
　　公路建设的特点是线长面广、工程量大、投资多、影响因素复杂。质量控制是工程建设的关键,也是工程造价管理的重要环节。质量本身是一个系统。从公路建设各阶段的控制任务来说,可分为设计阶段质量控制和施工阶段质量控制。设计阶段质量控制包括:
　　1)在设计进展过程中,审核设计是否符合质量要求,根据需要提出各工程项目的修改意见;
　　2)审核施工招标文件中的施工质量要求和设备招标文件中的质量要求;
　　3)评审各投标书中质量部分的内容;
　　4)审核施工合同中的有关质量条款。具体事项可按交通部有关标准规范中规定处理。施工阶段质量控制包括检查材料、构件、制品及设备的质量及施工质量,如果设备及构件不进行质量控制监督检查,运到施工现场发现问题再退换就会影响工期。
　　4.2、工期控制
　　工期控制也叫进度控制。它是指对项目实施阶段进度控制。公路工程建设进度指实验阶段包括项目的立项、设计、施工等方面的工作时间,其控制目标是建成通车。有关部门包括项目审批部门、建设单位、设计单位、材料设备供应单位、资金来源单位、水电通讯服务部门及影响区域内的社会群体等。影响进度的因素包括技术、组织、协调原因、气候、地质、政治原因、人力、物力、财力原因等。对于进度控制问题,要制定一系列解决的措施,这就需要有各阶段的实施计划。在控制质量的前提下,达到控制工期,从而控制投资的目的,在某种意义上就是公路建设项目管理的核心。
　　4.3、投资控制
　　所谓公路建设投资控制是指公路工程项目在投资范围内得到控制,使实际投资控制在计划内。计划投资的制定则是一项技术性、经济性、政策性很强的工作,制定者要具有一定的专业技术、经济和管理理论水平。要懂得并能充分了解数据资料;会进行项目营运期的经济效益分析;能完成技术经济比较论证及管理方面的工作；懂得基建投资费用的划分；能进行概预算的编制；能对工程结算付款进行复核等。进行公路建设投资控制，应重点重视项目前期工作(可行性研究阶段)设计阶段的投资控制工作。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。可行性研究是人们通过长期的建设实践和对客观事物的必然认识,而形成的一套科学的工作方法,其研究成果起着决策性的作用。可行性研究报告是基本建设程序中决策的前期工作阶段,是建设项目是否可行的重要论证依据,而在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。公路工程建设全过程工程造价管理的核心实质是投资控制,投资控制应是公路工程造价管理的主题。

《浅释公路工程造价控制与管理方法》

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