浅谈设计阶段造价控制存在的问题及对策

　　摘要：分析当前设计阶段造价控制存在的问题及原因，提出设计经济合理性的对策。
　　关键词：设计阶段，造价控制
　　
　　一、工程设计阶段造价控制的意义
　　工程造价控制贯穿于项目建设全过程，其关键控制阶段是在设计阶段。如图所示，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段约为40%，施工图设计阶段为25%。显然，在设计初期就将控制投资的目标贯穿于设计工作中，使技术与经济相结合，投资控制工作更加主动、造价构成更合理。
　　
　　二、现阶段存在的问题
　　1、工程技术与技术经济观念分离。设计人员精于专业技术知识，但在经济观念、创新意识方面较保守；而造价人员缺乏有关专业技术知识，只是机械地进行概预算编制工作。两者各行其事，未能紧密配合，缺乏必要的工作协调机制，对设计阶段的工程造价控制积极性不高。
　　2、忽视前期投资决策和设计阶段的造价管理。长期以来，人们错误的认为建设工程造价控制主要在项目实施阶段，而忽视了设计阶段的造价控制。由于设计深度不够以及设计与勘测相脱节等原因，造成频繁的设计变更和现场签证，导致项目概算未能顺利实施而流于形式，对成本控制极为不利。
　　3、设计取费方式不合理。现行的设计费是以单项工程概算投资额加上联合试运转费作为计费额，主要取决于工程造价的费用。而设计收费标准的调整系数主要包括：专业调整系数、工程复杂程度调整系数和附加调整系数，但缺乏对造价合理性和经济效益等因素的考虑，从而导致设计方案不认真进行经济分析，或为保险起见，随意加大安全系数，人为地提高工程造价费用。同时，设计单位编制的工程项目概算，依附于设计方案的统一收费，不能形成独立的取费单位，无法单独反映工程量，其工作价值及重要程度未能得到体现，从客观上挫伤了造价控制的积极性。
　　4、设计招标不全面。项目设计只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计的招投标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计也随之被确定，后续设计中缺乏竞争机制，导致设计人员对优化设计的积极性不高。
　　5、平行发包方式的局限性。传统模式“设计—招标一施工”中勘察，设计、施工各主要环节之间相互分割与脱节，不仅给设计阶段造价控制管理带来诸多不便，同时也带来工程建设周期长、效率低、投资效益差等问题。因此造价控制往往达不到预期效果，投资失控较严重,一些大中型项目的投资超过概算的30%，严重影响了投资的使用效率。
　　6、相关主管部门没能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指标，无法从制度上明确设计概算对项目建设的控制力度。而设计概算只作为项目审批立项的依据，不能将其作为控制投资的最终尺度，造成建设领域与投资管理“三超”现象时有发生。
　　
　　三、造价控制方法和对策
　　1、积极推行限额设计，加强设计各阶段的动态管理。
　　限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以提高项目的经济效益。
　　为使限额设计得到有效实施，首先要保证投资估算和概算的严肃性。造价人员要依据设计方案和初步设计编制相应的投资估算及概算，严格执行国家有关编制规定和费用标准，既要防止漏项少算，又要杜绝肆意提高或者降低工程总费用的不良行为。
　　其次，要对限额设计进行追踪控制。在具体设计过程中，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按照各个专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制。从横向和纵向两个方向，对偏离控制基准的费用进行分析，通过技术比较、经济分析和效果评价，不断优化设计，力求实现技术与经济的双赢。同时，对限额设计工程量以外的变更项进行补充，对非发生不可的变更，尽量提早实现，把设计变更控制在设计阶段初期，并采用先算后变更的方法，确保工程造价得到有效控制。
　　2、实行设计招标，优选设计方案。
　　采用设计招标制度，引入竞争机制，吸引设计单位开展方案竞赛。通过技术和经济各项指标的比较与分析，力求设计方案在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。设计招投工作的重点应在方案设计阶段，不能仅仅以设计费投标报价作为定标因素，而应该积极运用价值工程和经济效果评价等方法，着重在技术能力的配置、工程技术设计方案的优劣，投资估算的经济性和合理性，设计进度计划以及设计组织方案等进行评价，同时应考虑设计阶段的服务及施工阶段的后续服务等方面来综合评价。
　　价值工程，是以提高产品或作业价值为目的的，通过有组织的创造性工作，寻求用最低的寿命周期成本，可靠地实现使用者所需要功能的一种管理技术，其表达式为：V=F/C，即价值=功能/寿命周期成本。由此可见，价值分析并非单纯追求成本的降低，也不是片面追求功能的提高，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，以达到功能和成本的最佳配置。因此，在方案设计阶段，我们一方面要做出满足建筑方面技术的设计方案，另一方面，要对设计方案的建筑功能进行分析，尽可能剔除不必要的辅助功能，注重设计方案的经济效果，不断优化设计。
　　经济效果评价，是对评价方案计算期内各种有关技术经济因素和方案投入与产出的有关财务、经济资料数据进行调查、分析、预测，对方案的经济效果进行计算、评价，分析比较各方案的优劣，从而确定和推荐最佳方案的过程。经济效果评价指标不是唯一的，主要包括盈利能力、清偿能力和抗风险能力等方面的评价。因此我们要根据工程项目本身条件、不同的评价深度要求，选用合适的评价指标，主次结合，从不同侧面反映投资方案的经济效果。
　　3、推广设计监理工作，完善和落实相关的规范和制度。
　　为适应社会发展需要，打破设计单位自身控制的单一局面，弥补政府监控的不足，应积极推广设计监理工作，以保障设计质量和经济性，使工程造价在设计阶段得到更加有效控制。在初步设计阶段，设计监理工程师要审核不同方案的经济指标和设计概算指标，不同方案的经济指标和设计概算编制，不同方案的经济比较，重点注重造价和各类指标。在施工图设计阶段，监理工程师主要看选材及做法的合理性，各专业之间的设计协调性，对工程设计造价进行控制，全面提高投资效果。国家住建部在《建设监理试行规定》中明确阐述了设计阶段监理工作的任务，包括：(1)根据业主的建设意图，编制有关文件。协助业主组织设计招标优选设计单位和设计方案；(2)审查设计各阶段的设计文件；(3)在设计活动中对设计技术质量、进度、投资进行控制；(4)监督设计方案设计合同的执行；(5)协调业主和工程建设相关各方的关系。
　　建立健全设计收费标准和设计奖惩制度。设计费用约占工程造价的3%-5%，但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度却超过70%，因此改变现行的设计费计费方式，强化设计人员的经济观念，将有效提高工程的经济性。新的计费方式可在原有的计费基础上，将技术经济效益与设计费用挂钩,建立奖惩机制,对在保证工程质量的前提下降低工程造价的设计，按节约部分给予提成奖励；凡因设计疏漏造成设计变更的，设计单位也要承担一定的经济损失责任，从设计费中按量扣减相应费用。而对于第三方的设计审查机构，可以增加审查机构提出的合理化建议进行一定比例的奖励，以提高审图人员优化方案的积极性，变被动为主动，将事后监督变为事前监督。
　　建立严格的概算审查制度，对编制单位、编制人员的审核检查及责任追究制度。设计单位应建立一套完善的造价控制体系，每项工程均要有一套完整的估算、概算和预算。相关部门要根据国家有关概算的编制规定和费用标准，严格审查设计概算的编制依据、编制深度及内容，对总概算超过批准投资估算10%以上的，应查明原因，重新上报审查。编制估算、概算和预算的人员必须具备相应的资质，要赋予造价工程师一定的权利，也要建立责任追究制度，做到权责利明确、清晰。
　　建立健全对设计单位的经济责任制考核。相关部门要加强对设计方案的审查，按照限额造价与设计造价进行比较，并检查项目设计过程中的实际情况，是否对设计的科学性、功能的实用性和经济的合理性等方面进行了充分论证。同时对设计单位编制的概、预算实行考核制度，对概预算编制不完整，估算指标不合理的责成设计单位重新编制，并追究相应的责任。
　　4、合理配置优化专业人员，切实做到将技术与经济相结合。
　　工程设计人员除了要具备扎实的专业水平，同时也应当有一定工程经济知识，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，在确保工程质量的前提下，大胆采用新技术、新工艺、新设备和新材料，优化设计方案，提高经济效益。在工程设计过程中，设计专业要与造价专业多沟通，在设计定稿之前，充分听取造价人员的意见，提高设计方案的技术可行性和投资总额的合理性。同时，造价人员除了精通概预算和费用定额和材料价格之外，也要掌握各专业的技术知识和现场施工情况，合理编制设计概预算。要加强各专业间的学习与交流，提高专业技术人员的综合业务水平，将设计与经济有机结合起来。
　　
　　
　　四、总结
　　设计阶段的造价工程是一个较繁复的系统工程，专业性强、责任大，我们要充分认识到设计阶段是造价控制的关键阶段，强化决策层及技术人员重视造价控制的意识，严格监督检查各阶段设计和投资报价，综合科学地运用各种方法，结合使用、相互渗透，以达到最佳控制效果。
　　
　　参考文献：
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　　[5]张京南.浅谈工程设计阶段的造价控制[EB].

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