浅析我国建筑工程质量监督管理措施

　　摘要：建筑工程是一项量大面广的社会系统工程,其质量的优劣直接影响到国家经济建设的发展。本文简要论述了我国建设工程质量监督体制改革措施，希望能够给同行提供一些帮助，以促进我国建筑行业的健康发展。
　　关键词：建筑工程；工程质量；监督
　　一、重视工程建设全过程的质量
　　监督管理全过程的质量监督管理已经不是一个新名词，很多工程都采用这种监督模式。建设工程质量控制包括事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。市场经济条件下政府质量监督工作的重心应由事中、事后控制为主向事前预防控制为主转移，实现“全过程”的政府质量监督。从全国范围内城市的目前状况看，需要进一步加强“全过程”的政府质量监督，包括对可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段和使用阶段等的监督，如图1所示。
　　
　　图1建设工程全过程监督体系
　　二、严格管理从业组织资质和从业个人资格
　　通过调查发现，现在在建筑行业的从业组织和从业个人资质很多都存在问题，这说明管理方面依然有很多漏洞，一些从业组织和个人违反资质管理规定，无证、越级、超越范围和征集承接各种设计、施工、监理等工程任务现象屡见不鲜，为建筑工程质量埋下诸多隐患。因此必须改革现行的企业资质管理办法，制定全国统一的企业资质认证标准和管理办法，统一管理全国勘察，设计，施工，监理及其他工程咨询单位的从业资质，建立完善注册建筑师，注册工程师，注册营造师，注册监理师等专业人员从业资格制度，充分发挥专业人员作用，高度强化个人执业责任，形成企业从业资质与个人执业资格相结合的建筑市场准入制度，推动全国统一的建筑市场步走向成熟。需要强调指出政府不能仅仅满足于完善从业资质认证制度，而且还须注重规范从业资质复核制度，其应着力改变目前主要光凭企业报送资料进行资质年检的办法，应综合评价企业近期的工作业绩与经营状况，施工质量等多种因素，来决定企业是否保持原有等级或者进行等级升降，促进激励机制与约束机制紧密结合，遵循市场规律进行优胜劣汰，实行资质等级动态管理，更为重要的是一定要从制度上将工程质量责任与从业组织和个人的根本利益直接挂钩，造就从事与工程质量息息相关的有效制约机制，让工程质量监督管理真正纳入良性循环的健康轨道。我国建设队伍绝大多数为进城务工的农民，达3000多万人，整体素质低流动性大，正规化管理化，除特殊工种进行考核培训上外，如何提高农工素质，对其正规培训教育是一项庞大的工程，这是提高工程质量的很重要因素，建设主管部门应出台相应的措施办法，提高民工队伍的素质和技能，加强对他们的管理，通过培育本企业较稳定的技师队伍，让他们指导和监督民工的工作，要有更多的能工巧匠从事操作，这也是适应社会主义市场经济体制的需要。
　　三、贯彻落实项目法人责任制
　　对于建设项目的质量、进度、成本最关心的应该是业主，最详细掌握建设项目的质量、进度及成本的要求和目标，并能将上述三者有机协调起来的还是业主。业主在保证工程质量上更加具有不可替代的重要作用。《建设工程质量管理条例》把规范建设单位(业主)行为提到特别突出的地位，对建设单位(业主)行为做了一章11条的规定，另外还有14个其他条款涉及到业主的责任问题，工程质量监督把规范业主的质量行为作为重点，体现了工程质量监督的全面性，工程质量行为监督从业主决策的源头抓起。但除去腐败等原因，业主的项目法定代表人权利与义务不平衡是其中一个体制性原因。虽然业主的项目法定代表人的责任在工程实践中被强调得很多，而他或他们能从一项工程的优质完成中取得的利益却与他们要负的责任很不相称，这种失衡很大程度上引发了日后对工程项目及其质量管理的不负责任和漠然视之，要深入研究如何有效激励委托代理制下的业主项目法定代表人的质量管理的积极性。
　　四、建立监督约束机制，完善建设监理制
　　工程质量政府监督行使一定的政府行政职能，拥有政府给予的技术管理的职权。其职能可对建设、施工、监理、设计、勘察等单位质量行为的管理。应该说是工程质量监督机构，还是质量监督人员有相当的权力。目前，我国对政府质量监督人员的工作规范还是空白，质量监督人员有相当大的自由裁量杈。权力失去制约，必将导致不正之风或腐败行为。因此制约是必要的。
　　监理制的推行，为我国的质量管理体系注入了新的活力，监理作为相对独立的社会化力量，对建筑工程质量以及质量形成过程中各主体的质量行为进行管理、协调，成为联系和制衡建设、设计、施工三方的重要力量，在很大程度强化了我国的质量控制工作。避免过分压低监理费，实行优质优价，压价竞争必然产生系列的负效应。首先，取费过低只能维持低标准，低水平的运作。因而，在经营管理中必然要考虑降低成本，派驻地现场的人员无论是数量还是质量以及现场的监理工作的深度都将受到影响：其次，取费过低，使各监理企业只能维持生存，无法实现资本积累，也使得监理工程师的培养、办公条件的改善、采用先进的整体素质和水平等步履艰难：再次，对社会乃至业主创造的效益不明显，从而导致社会各界对监理的认可程度变差，造成恶性循环。
　　五、实行全面质量管理，鼓励质
　　量认证lSO9000标准与全面质量管理不完全相同，ISO9000标准为企业提供了规范其质量行为的标准，它是一种全行业性质的标准。通过了认证，固然说明该企业质量控制工作已达到了一定水平，但要真正搞好质量工作，单单搞好“贯标”还不够，最重要的是使整个企业能够全面行动起来，协调一致地搞好质量控制，即进行全面质量管理。搞好全面的质量管理，首先要控制好质量形成的各环节，在实践中，一些施工企业将实施全面的质量管理与贯彻lSO9000标准结合在一起，应该说这种做法在现阶段对于不少施工企业不失为一条较好的途径。lSO9000标准从制度上保证施工质量形成的各个环节都能严格按照标准进行，搞好了各个环节，整体的质量就有了保证。同时，要达到lSO9000标准认证的要求，整个企业都要调动起来，协调统一地工作，在这个过程中，企业自身的素质也会得到相应的提高。国家应大力推进建筑业实行全面质量管理，鼓励贯标认证，对于规模较大的重点工程建设，应鼓励并逐步强制实行设计、施工、监理单位均须实行全面质量管理，鼓励贯标认证。从加强工程建设主体各方内部质量管理机制上，保证工程质量目标的顺利实现。
　　六、推行工程保险制度
　　工程保险，是指由业主和(或)承包商为了工程项目的顺利完成，向保险人支付保险费购买保险合同，保险人根据合同约定对在工程建设过程中可能产生的财产损失和人身伤害承担赔偿保险金责任的商业保险行为。推行工程保险制度，有利于转移风险，并加强工程风险的防范控制，有利于保证施工安全和建筑质量，促进市场优胜劣汰，有利于减轻建筑市场震荡。保障建筑市场平稳发展。有利于减少纠纷，合理保障各方权益，保障社会稳定，有利于加快与国际惯例接轨。但实施程保险的具有如下困难：如相关法律、法规基础不完善，相关建设管理制度不配套，工程保险费用来源不明确，工程保险意识不强等。完善我国工程保险制度的政策建议：通过立法和合同管理，推动工程保险的开展，建立成本预算项目编码体系，解决工程保险费用来源，完善相关建设管理制度，为工程保险提供支撑，开展宣传和培训工作，着手组织进行试点，完善工程保险中介体系，提高工程保险风险管理水平。
　　七、建立工程保证担保制度
　　工程保证担保是保证人应工程合同一方(委托人或被保证人)的要求，向另一方(债权人)做出书面承诺，当委托人或被保证人不履行合同或支付债务，以致债权人遭受损失时，保证人在一定期限内、一定金额内代为履行合同或支付债务的一种工程保障机制。美国建立工程质量保证担保制度已有百年历史，绩效显著，一条重要经验就是信用保证机制规范工程市场行为，强化守信、守约，在美国用纳税人的钱投资的公共工程和用于向社会出售的商业工程，实行强制性的保证担保，如同银行贷款强制担保一样，承包商、供应商没有获得保证担保则不具备投标资格，保证公司向受益人(业主)保证，如果被保证人无法确保工程质量或违约，则由保证人代为履约或赔偿。然后保证人再行使追偿权利或没收保证金、处置反担保资产等，这种机制的原理和很简单，即守信者得到酬偿(信誉高，保证公司愿意担保，担保费率低，容易得到更多的订单或工程)，失信者受到惩罚(保证金及反担保资产被用于赔偿，损失大的足以倾家荡产，信用记录出现污点，没人愿意担保或费率高得出奇，等于被逐出工程市场)。这种运用信用手段建立起的社会保证、利益制约、相互规范的监督制衡机制，通过正面利用利益驱动，守信则受益，失信则受制裁，大大强化了自我约束和自我监督的力度。百年历史证明，它不仅有力地保障了国家和纳税人的利益不受侵犯，而且有效地保证了参与工程各方的正当权益、同时对于规范从业者的商业行为，健全和完善一个开放的、具有竞争力的工程市场，使招、投标体系得以健康、平衡运行起到了积极的促进作用。
　　八、建立完善社会信用体系
　　社会信用制度的提高和完善需要全社会的努力，需要社会生产力水平的提高，社会道德水平的提升，更需要法律对信用待业的规范和保护。当前要在全社会加强诚实守信的道德教育，把强化信用意识作为社会主义精神文明建设的一项基础工程来搞。与此同时，要以经济结构调整为契机，在明晰产权基础上建立起内在信用责任制度。一是建立覆盖全社会的企业、个人信用记制度：二是借鉴穆迪、标准昔尔经验，培育我国自己的信用评级机构：三是努力提高金融机构的信用发现、信用甄别和信用风险管理水平：四是尽快制定维护信用的法规，强化法律对失信行为的监督和制裁效力。使每个公民都有懂得诚信是一个人最基本的道德准则，市场经济是信用经济，没有完善的信用制度，就不可能建立完善的社会主义市场经济体制。
　　九、结束语
　　总之，随着社会的快速发展，建筑业的壮大，只有坚持依法建设，改善企业内部管理，提高工程质量意识，加强施工管理力度，才能使建筑工程质量得到有效的保障，从而促进建筑行业的健康发展。

《浅析我国建筑工程质量监督管理措施》

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