浅谈监理与施工安全管理的关系

　　摘要:本文首先讲述监理和施工安全管理之间存在的关系。然后阐述施工现场安全管理中,监理工作的职责范围。最后从监理的角度，阐述监理对施工安全管理的一些控制措施。
　　关键词:监理与安全管理的关系，职责范围，安全控制措施。
　　目前，我国的经济建设飞速发展，各大小工程纷纷开工建设。但由于各种原因，工地现场频频发生安全事故，人民群众的生命财产安全蒙受重大损失。此类的新闻报导，经常可见。那么现场所发生的安全事故由谁负责呢？我国《建筑法》第45条规定:“施工现场的安全由建筑施工企业负责”。安全工作是建筑工程管理的一项重要内容,并与工期、质量、投资密切相关。安全管理与监理工作的关系如何？国家标准《建设工程监理规范》(GB503－2000)对监理企业在工程建设施工现场的安全、文明施工管理方面所承担的责任和工作内容等均没有作出任何要求与规定。但是,建设部2006年10月16日发布了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，对建设工程安全监理的主要工作内容、工作程序、监理责任等作出了规定。广东省、广州市等地方建设行政主管部门、质量安全监督部门都先后颁布了一系列的地方性政策、法规、条例，对本地区监理企业在施工过程中所负有的安全生产、文明施工管理的责任也作出了明文规定。在工程项目施工监理的日常工作中,监理企业必须把施工现场安全、文明施工管理的工作作为一项重点工作来抓。
　　一、监理和建筑工程安全管理的关系
　　建设工程的安全管理,是一项专业性很强,涉及面很广的工作，并且涉及人民生命财产的保障工作，是十分重要的一项工作。《建筑法》第45条:“施工现场的安全由建筑施工企业负责。”对安全管理的责任已经规定得很明确,监理单位既没有施工单位那样完备的管理系统,又没有法律赋予的义务。因此，有的监理人员认为：监理对安全管理不应当有直接管理的权力和责任。这种想法其实是错误的，这并不表明监理可不管安全,更不能说没有一点关系。
　　在现实当中，许多施工单位管理系统是不完善不健全,施工单位的人员素质也参差不齐。这样，势必直接威胁到工程建设的安全管理,威胁到人民的生命财产安全。这正是监理必须要对施工现场的安全进行有效管理和控制的原因。如果监理对施工现场存在的一些安全隐患没有发现,没有警告施工单位,没有依法制止违规操作、违规指挥,那就是严重失职。当过监理的某些人有这样的体会:如果施工单位的管理系统比较完善,运行比较可靠,一般差错是可以在管理系统内部消化的,不致于形成安全隐患；如果施工单位管理系统不完善,放松或放任管理,监理即使充当其质检员或安检员,忙死也没用。由此产生了事不关己，高高挂起的松懈思想。
　　《建设工程安全生产管理条例》明确规定，监理单位有下述违反《建设工程安全生产管理条例》的监理行为，应承担该相应的的监理责任。（1）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未审查的。（2）监理单位发现安全隐患未及时下达工程暂停令要求施工单位整改或停止施工的。（3）监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
　　由此可见，监理与施工现场的安全管理密切相关。监理应该对现场的安全文明施工负上法律责任。监理必须贯彻落实国家的有关法律法规和相关方针，对施工单位的安全管理进行有效的控制。
　　二、施工现场安全管理的监理工作职责范围
　　在施工准备阶段，监理应审查施工单位的安全生产资质及相关的手续是否齐全。包括以下内容：(1)监理应督促建设单位及时完成监督登记手续,督促施工单位及时填报《建设工程项目开工安全生产条件检查表》,认真检查施工单位安全生产条件到位情况。达不到要求的责成施工单位落实。否则,拒绝在《检查表》上签字盖章并拒绝签发工程开工令。(2)当发现施工单位未按规定办理有关手续而强行开工的,监理应以书面方式要求施工单位立即停止施工，情节严重的，立即向上级主管部门报告。(3)监理工程师应熟悉施工合同中关于安全技术措施费用条款,对合同中未明确或未提及的项目,应组织建设单位和施工单位进行协商解决,并以书面形式补充明确,以保证各项措施能落实到位。（4）审查施工单位的资质,人员资格,规章制度,施工组织设计和施工方案以及监控系统运行的实施情况，这也是确定该工程是否具备开工条件之一。
　　在施工阶段，监理应做好以下工作：（1）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况。（2）核查施工现场的机械运行情况，脚手架和模板支撑系统的架设情况，安全设施的验收情况。若发现以上情况有所不妥，应立即签发安全整改通知单。情况严重的，签发工程停工令。（3）施工过程中，经常检查施工现场是否存在违章作业、违章指挥的现象。若存在，必须加以制止。（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用落实情况。（5）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加或组织各项安全检查活动。
　　三、安全管理的控制措施
　　监理对施工现场的安全控制，责任重大，马虎不得，必须制定有效实在的控制措施，并持之以恒地坚持，方可保障工程的顺利进行，人民群众生命财产的确保。本人认为要做好安全管理工作，监理必须做到以下几点：（1）审批或审查施工单位的安全管理资料。包括:资质证书、施工企业安全生产制度、安全生产保证体系的管理人员名单、有关许可证、准用证、上岗证等。要求施工单位报送专项安全技术方案、安全技术措施,并经监理审批同意后方能实施。（2）建议对危险性较高的机械设备，采用“挂牌”制,即有关部门检查验收同意后,由验收人员及部门签字盖章,悬挂“已验收合格”等字样的牌子。例如提升机、升降机加高验收,塔吊、外用电梯提升、加高后的验收,重点部位模板及支撑体系的验收等。(3)采用定时或不定时抽检的方式,对施工单位安全技术交底记录、安全教育记录、班前活动记录等进行检查。检查结果应形成书面记录。对存在的问题要求施工单位作好整改。必要时,可将检查结果及整改要求通报建设单位甚至监督站。(4)对重要施工机械(例如提升机、升降机、塔吊、发电机、抽水机等的运行维护工作要定期或不定期检查。要求施工单位定期报送运行及维护记录供审查。对施工机械(机具)的完好状况必须有项目经理签字确认。(5)监理工程师应该将有关要求及规定向施工单位进行明确交底,并知会建设单位。有关做法应在监理细则中有详细阐述。审查审批的情况、检查发现的问题等以会议纪要、工作报告等形式予以体现。（6）加强与施工单位的沟通协调。施工现场的安全文明生产的第一责任方是施工单位，但监理也是主要的责任主体之一。因此，只有监理与施工单位在工程建设过程中进行充分有效的协调和密切配合，才能杜绝重大安全事故的发生，确保工程建设的顺利完成。
　　对施工单位进行有效的安全控制，除了以上的对外控制措施外，监理本身也得做好以下自身工作：（1）将监理安全管理工作纳入监理单位的质量、安全管理体系当中，全公司上下员工都要高度重视。把责任从上到下，层层落实。（2）监理企业建立安全管理规章制度，现场监理部认真编制好监理规划、监理细则，并将安全控制措施写进以上监理资料当中，认真执行。把安全管理置于程序文件中，使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程可依，进一步提高安全管理工作水平。（4）建立有效的现场监理部安全管理组织机构。根据现场监理部的具体情况，建立安全管理机构，合理配备监理人员，明确相应的职责，确保人员到位。（5）通过培训，进一步提高监理人员的本身安全知识修养。动员全公司员工学习安全规范，领悟安全意识。只有监理本身的业务能力提高了，安全意识提高了，才能更好地指导施工单位进行安全管理。
　　结语：综上所述,安全、文明施工管理工作是一项持续的、贯穿整个施工过程的系统工作。如何从监理的角度比较系统、全面地实施施工现场安全、文明施工管理？应采取哪些有效的方法、措施进行监控？监理本身就必须熟悉国家、行业以及本地区的有关安全、文明施工管理方面的规范和条例等依据文件资料,结合工地现场的工作特点,提出有针对性的控制措施，杜绝一切安全事故的发生，才能使监理工作有序有效的开展。

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