关于工程量清单计价模式下合理把握低价中标的一些探讨

　　摘要：本文主要分析了在工程量清单计价模式下关于合理把握低价中标的一些问题。
　　关键词：工程量清单计价；低价中标；招标文件
　　0前言
　　我国《招标投标法》第四十一条明确规定中标人的投标应当符合的条件之一：“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”，这就涉及到合理把握低价中标的问题。
　　本人在招标代理和实行工程量清单计价模式过程中，对目前建筑市场工程计价和合理把握低价中标，进行了思索、归纳，对更好使用工程量清单计价和合理把握低价中标有了进一步的认识，现有以下几点剖析：
　　1工程量清单计价模式为低价中标创造条件
　　我国传统的工程造价计价方式采用的是定额计价模式，也即“量价合一、固定取费”的模式，并以此作为编标、投标依据。在这种模式下，投标人的管理水平、技术专长和装备优势难以体现，评标定标受到标底的限制。而标底是根据预算定额编制的，预算定额反映的是社会平均水平，并不是企业个别成本。在工程招标投标时，招标人一般按标底价或标底价下浮一定百分比作为评标标准。谁的报价最接近这个数值便是中标价。因此，一些投标人就想方设法采取各种手段获取标底信息。而主管部门或招标人又过分地夸大了标底的作用，结果使一些编制质量粗劣的标底也成了评标的标准。以至于那些遵纪守法、具有真正实力的投标人即使报出的投标价十分合理也无法中标，而那些不重视企业管理，只注重打听标底的投标人却能中标，串标、抬标等现象也时有发生。长此以往，这种局面误导并促使投标人把注意力放在如何使投标价更接近标底的“预算竞赛”上来，从而难以体现其综合实力。而且还将严重地挫伤有实力的优秀企业的投标信心，也不利于整个建设行业的有序竞争。
　　为了适应社会主义市场经济的发展，进一步规范建设市场工程造价计价依据、计价行为。取消了原有的计价模式，提出了工程量清单计价模式。在采用工程量清单计价模式招标时，招标人提供招标文件和统一的工程量清单，投标人以此为投标报价的依据，根据投标人自身的采购能力，结合自身的管理水平、技术专长和装备优势等因素确定单价和费用。即在统一“量”的基础上，竞争“价”和“费”。这样的报价更能充分体现市场竞争的原则，有利于招标人在竞争状态下获得最合理的工程造价。同时也增加了那些综合实力强、社会信誉好的投标人的中标机会，最终体现了招标投标的宗旨。因此，推行工程量清单招标计价模式，符合当前建设市场的发展需要，也为合理低价中标创造了有利条件。
　　2完善施工企业定额，更好地使用工程量清单报价，合理把握低价中标
　　采用工程量清单报价，各投标人真正竞争的方面主要体现在：企业内部人员素质、企业的经营管理水平、技术生产力水平、劳动生产率水平、机械化施工水平等方面。所有这些均应集中反映在企业定额里。
　　企业定额是指能够反映本企业实际施工水平的技术经济标准，其水平应高于国家现行预算定额水平，即高于社会平均先进水平。企业定额按其费用构成可分为直接费定额和间接费定额。直接费定额是在工程施工中，直接构成工程主体必须发生的费用，是成本测算的关键，形式上是以工、料、机来体现的定额。间接费定额是指为开展工程施工不直接构成工程主体而须发生的费用，如现场经费、企业管理费及其他间接费等。可以说，没有企业定额，成本测算将无法进行，也不能指导合理投标报价。
　　工程量清单报价，要求企业在投标报价时应注意“社会平均成本价”与“企业自身个别成本价”的差别。“不低于成本价”可理解为：首先，企业投标时的自主报价可以低于社会平均成本价，即通过预算定额编制的价格。其次，企业在投标报价时不应低于个别成本，即通过企业定额及工程量清单确定的价格。因此，“合理低价”要求企业在投标竞价时的低价不是盲目的压价，这种合理的、不低于成本的“低价”只能以企业定额为依据才能真正具体反映出来。预算定额反映的是社会平均水平，而企业定额反映的的是企业自身水平。社会平均成本价与企业个别成本价的差额是企业提高技术水平、经营管理的成果。显然，企业定额不仅是工程量清单投标报价真正具有可操作性的关键，而且也是落实招投标合理低价中标，并且不低于成本价的关键。
　　企业定额是投标人参加以工程量清单报价以“合理低价中标”的基本保障。完善、科学、合理的企业定额，对加强企业管理和成本核算，挖掘企业降低成本潜力，更好地使用工程量清单报价，合理低价中标、提高企业市场竞争力具有重大意义。
　　3完善工程量清单的规范性和适用性，合理把握低价中标
　　08工程量清单计价规范使计价改革成果得以巩固，进一步推动了建筑市场化。新的计价规范将更加严谨、规范，但在实际运用中，仍存在一些不足或需引起注意的地方。
　　1）清单项目设置针对性不强。目前的工程量清单计价规范是整个建设行业的规范标准，规定范围大，对具体项目的针对性不够强。计价规范中子目编码是按分部分项工程性质设定，未考虑到不同专业其分项子目的差异性，同一子目编码在不同专业间套用，影响了规范的严谨性，施工工艺缺乏针对性，容易出现重项、漏项、增项等问题。
　　2）清单子目缺项多。新材料、新工艺层出不穷，清单规范存在滞后性。据查，清单计价规范所涉及400多个清单项目，而据建筑市场较为发达的上海、广东等地对工程量清单招标的工程统计，涉及的项目已经多达1000项。可见，工程量清单计价规范清单项目远不能满足实际需要。
　　3）工程量计算规则仍需完善。清单数量反映的是工程实体的数量，而非实际使用的工程数量。这种规则的制定统一了工程量，提供了统一的报价平台，也是体现企业各自竞争优势的一种表现，是计价模式改革的一大进步，但同时它也存在一些不足。如土方开挖为例，所谓的实体数量比真正实际开挖的数量要少得好多，因为清单计算规则中算土方开挖数量时，是不计算工作面和放坡的，而有时工作面和放坡的土方数量要比其规定的“垫层以上垂直面”土方数量多出一倍以上，而根据清单综合单价原则，其反映在清单子目上挖土弃运的综合单价是非常高的，正因如此，往往造成土方清单综合价虚高现象，给后续的变更结算带来不必要的纠纷。
　　为了能更好地使用工程量清单计价模式，合理把握低价中标，不仅需要针对工程的具体特点，深入了解研习清单规范，灵活、切合实际地运用清单计价规范，还需加强其规范性与适用性，以便更好地实施工程量清计价模式。
　　4结束语
　　综上所述，工程量清单计价模式是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用，符合国家法律法规，适合我国的国情，为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台。
　　实行“低价中标”，代表着市场竞争的发展要求和发展方向，它是通过经济杠杆推动行业和技术进步。特别是在当前国有投资占主要地位的情况下，“低价中标”能够有效减少一些人为因素，有利于防止腐败现象在招投标领域的发生，有利于建筑市场的竞争健康发展，有利于建筑业朝着优胜劣汰、强的更强、好的更好的势态发展。所以，推行工程量清单计价模式，合理把握低价中标，是实现业主与施工方“双赢”的途径，也是实现安全生产，文明施工的前提。

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