浅析建设工程招投标价格的运行与管理

　　摘要：本文从投标价格的形成、特点、控制等方面详细阐述了建设工程招投标价格的运行与管理，在市场竞争日趋激烈的环境中提高了企业核心竞争力，既保证招投标价格运行的可靠性，又保证取得一定的经济效益和社会效益。
　　关键词：建设工程；工程招投标；投标报价
　　
　　0前言
　　在建设工程招投标过程中，工程造价的计算和控制非常重要，报价高固然为盈利奠定了基础，但是鉴于当前国内建设工程市场竞争已趋白热化，工程造价的透明度也越来越高，高价夺标已成为历史。特别是我国加入WTO后，国外的工程承包企业要进入国内市场，与我国的工程承包企业展开竞争，而我国的工程承包企业也同样要到国外的工程建设市场上谋求发展。
　　因此，我们要总结过去国际国内承包工程建设经营管理的经验和教训，充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律，对工程造价进行有效的控制，充分利用好社会资源和企业资源，开拓国内外市场，提高企业经济效益。
　　1工程招投标价格的形成体系
　　建设工程造价，是一种固定资产投资。它的运行受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在施工企业的投标报价中，要运用科学的决策理论、会计学和经济学等理论评定报价策略，从法律上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其工程中标，从而形成一门体系。
　　1.1我国现行工程造价计价依据的现状与特点
　　由于我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立起来的，以前忽视了企业独立的经济地位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等，不适应市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价工作。我国施工企业也很少有自己的企业定额，这给承包工程投标报价工作带来了一定的难度。虽然近几年各类工程咨询公司纷纷出现，建设项目实行招投标竞争、项目管理制度，但是在工程造价计价依据方面，定额、取费标准仍然由政府制定、管理并作为有权威性的指导价格。因此在工程造价管理中，轻决策、重实施，轻经济、重技术的现象难以改变。
　　1.2市场经济条件下招投标工程计价依据的特点
　　在市场经济条件下，能够及时、准确地捕捉建设工程市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成木、取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度，在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则的基础上，遵循商品经济的规律，建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离，改变计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要统一，要在国家的指导下，由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额，促进市场公平竞争，保持社会生产力平衡发展。
　　1.3工程招投标价格的形成
　　工程招投标价格的表现形式是编制标底和投标报价。标底的计算主要体现在三个阶段：初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；施工图设计阶段，以预算定额为基础；项目实施阶段，以施工定额（企业定额）为基础。我们知道许多工程是在施工图设计阶段开始招标，因此用预算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错，保证计算结果的准确性，但使用的预算定额必须准确、有效。
　　用综合单价法在工程招投标过程中，结合企业积累的工程资料库，根据市场发展要求、政府或社会咨询机构提供的价格信息、造价指数等，综合考虑各种风险，利用计算机快速报价提供依据，为进一步缩短编制时间，达到更高的准确度创造条件。因此，在我国的现阶段多采用这种方法进行招投标。
　　另外，为了提高工程招投标价格的竞争力，结合施工组织设计中体现的先进生产技术也是关键。招投标价格的运行要根据施工组织设计中所体现的企业自身技术实力、设备选型、劳动力计划、资金使用计划等技术要素为主导，充分考虑降低工程施工间接、空闲的时间，减少和消除设计变更、施工错误导致的返工损失，避免施工机械的无效闲置，减少临时设施的占地面积，减少库存，提高资金的利用率等等，在招投标价格计算中发挥重要作用。
　　2工程招投标价格的管理
　　对于建设工程招投标价格的管理从两个方面入手：①要合理地确定一个建设项目、招标人所期望的一个工程费用管理，即标底控制。这个要从优化设计和财务决策上做出分析和判断。②要科学地预测和控制建设工程标价中所发生的一切费用的管理，即成本控制。这方面对于承包商来说风险是比较大的，从决定响应招标文件，编制投标文件开始就产生了风险。在投标价格计算时风险系数大了，价格高了中不了标；风险系数小了，价格包定了，一旦中标就可能出现亏损。所以，在工程建设过程中始终存在着市场价格变化风险、设计变更风险、物资采购风险、施工管理风险等等，直至工程竣工验收合格，交付使用，工程款、质量保证金如数收回，人员、施工机械安全撤回基地或转移到另一个工程现场，这个工程的风险才最终消失。
　　2.1进行优化设计
　　对于一个工程项目来说，在其投资建设初期涉及到设计、物资采购和施下管理三个方面。工程投资效益的好坏，工程价的高低，起决定作用的是设计。目前，在工程招投标机制下，工程设计工作的特点是技术决定经济，经济制约技术，因此要做好工程招投标价格的有效控制必须进行优化设计，即对设计规模、设计标准、设计深度、设计功能、工程数量与最初投资额等各个方面的比较和分析来确定最佳投资，即理想价。
　　2.2开展财务决策和分析
　　对于一个大型建设项目，财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分，是从财务角度对企业经营决策的评价和选择。在国际工程投标价格计一算中，要想工程中并有盈利必须有适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务是提供企业资金动态信息，密切关注市场变化，做出前瞻性预测分析，为企业投标报价提供决策依据。
　　对于一般性的施工项目，施工企业在这方面的环节是做得较为薄弱的传统的会记记账式、事后管理思想模式，使得现行的概算制度一直只是重视承包工程的建筑安装工程费用管理，而视整个项目的造价管理，不重视总体效果的最优化，不能把代化管理思想，即先预测后控制的思路和方法纳入到体系事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计段的失误，也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题、质量问题及生产问题。
　　招投标价格的计算与概预算管理不同，工程招投标价格计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素，考虑到人工料、机械台班等价格的变化因素。因此，要了解工程的地理条件和工程范围，要了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同管理；要研究和计算使用机械的停滞台班与折旧、施工措施周转材料一的租赁与摊销，要分析和控制项目风险，还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、招标文件中明确的工程价款支付方式等相结合对投标价格进行分析，对资金的使用价值进行研究，做出财务分析。这是一种动态的价格管理。
　　2.3根据工程实际情况采用有利的合同价格形式，对建设工程价款进行动态管理
　　经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签订、执行、管理过程中处于重要地位。因此招投标合同价确定下来以后，可以改变过去重进度和质量控制、轻成本控制的思想；对于当年开工，当年竣工的工程，设计部门、施工企业、物质供应部门可以按各自的承包范围，采用固定总价合同，价格从头到尾一次包死；对于跨年度的较大工程或设计文件不完备，工程量不能固定的工程，可以采用单价合同；对于价格变化趋势不清楚，不能一次包死的工程，可以按国际惯例，有所包死，有所不包。我们也可以在合同中规定价格调整范围以及价格调整计算公式，以减少风险。
　　2.4改进物资采购管理制度，逐步与市场接轨
　　在建筑工程中，材料费大约占建安工程费的70%左右安装工程中，设备费也占有很大的比重。因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物资采购管理制度。要想真正使得形成价格的机制得以有效运行，就要有相适应的物资采购管制度。
　　在市场经济条件下，无论是业主还是承包商采购物资要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实限额采购，努力降低设备材料费。另外还要建立和完善内部采购审核制度，实行决策、审核、采购三级管理等等，从而尽有能地在招投标价格实行有效控制。
　　2.5工程索赔是招投标价格控制的又一项重要工作
　　工程招投标价格控制的另一个特点是工程索赔管理。是法律和合同赋予的正当权利，我们应当树立起索赔意识，重视索赔、善于索赔，建立健全索赔管理机制。目前的工程造价管理制度中，结算常采用合同包干价＋设计变更价＋签证价做法，是一种事后算账的做法，而招投标工程中价格要以合同的形式固定下来，对于设计变更、超合同范围的工作量、不可见费、暂定部分、预留部分、不可抗力部分以及对方违约造成损失则要通过索赔的形式来维护自己的利益。因此招投标的索赔有其独特的规律，是一种先算账后干活，算好账后再干活或边算账边干活的动态管理方法。始终追求扩大经济效益这一根本目的。承包商要充分发挥主观能动性，积极主动地研究利用和控制风险的办法。对于招标人或业主方，要求最大限地缩小竣工决算造价与招投标价格的差额，从而实现招投标格的有效控制。
　　3结语
　　在市场经济条件下，建设工程招投标价格的运行是一项系统的工作，涉及到方方面面，其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律，因此我们要根据其特点和运行规律，灵活应用和处理，认真作好招投标价格的计算和管理，提高企业的核心竞争力。确保工程招投标价格运行可靠，确保取得最好的经济效益和社会效益。

《浅析建设工程招投标价格的运行与管理》

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