加强工程计量变更管理 有效控制工程造价

　　摘要：本文主要分析了工程计量支付与工程变更的关系，并就如何进行工程计量支付工作进行了论述，提出了要严格工程管理变更。
　　关键词：计量支付；变更；造价；合同；台帐
　　工程变更的费用管理体现在计量支付工作中，计量支付以合同及工程变更为依据，二者相辅相成，融入建设项目费用管理之中。由此可见，工程计量支付与变更直接关系到建设项目的成本控制，必须严格管理计量支付与变更工作，才能有效控制建设成本，提高建设项目的投资效益。严格管理计量支付与工程变更是摆在工程人员面前的重大课题。
　　一、工程计量支付与工程变更的关系
　　道路施工是一项工期长、受自然因素影响大的一项建设工程，设计和施工往往不能完全一致，所以产生工程变更是极其自然和正常的。工程变更是合同变更的特殊形式，工程变更一般指变更合同文件中“设计图纸”或“技术规范”，具体内容包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及“新增工程”。工程变更的实质是提高建设项目的投资效益和财务效益。计量支付以合同及工程变更为依据，工程变更的形式是设计施工的改变，而实际体现在计量支付的费用管理中，包涵在建设项目费用管理之中，直接关系到建设项目的成本控制，有效控制建设成本，才能提高建设项目的投资效益。
　　二、如何管理工程计量支付工作
　　（一）认真研究合同文件
　　合同是进行计量支付的重要依据，对于计量支付的管理要从合同管理开始。计量人员必须全面理解合同条款、技术规范、设计图纸和工程量清单等对工程量的规定和预算。无论是计量还是支付，在合同文件中都有明确规定。对相关文件的了解和掌握是搞好计量支付工作的前提。认真研究合同和技术规范和工程量清单，可以明确哪些施工项目纳入何项工程细目中，还有哪些工程量应该作为承包商附属工作不单独计量支付。只有这样才不至于发生错计、重计、漏计等现象，保证计量支付的准确合理。
　　（二）审核施工图设计与工程量清单的工程数量差值
　　工程量清单中工程数量是在制定招标文件时，在招标用图纸和规范的基础上估算出来的，目前工程量清单大多由设计院或工程咨询单位编制，很少有第二单位复核，与施工图设计工程量相比存在或多或少甚至计算归类错误。它只能作为投标报价的基础，而不能作为结算的依据。所以在建设项目实施前期进场后，首先由业主组织监理、承包商认真审核工程图纸数量，复核工程量清单和图纸之间的工程量差值，并对准确完善的清单图纸数量对照结果进行批复。根据批复后的合同清单工程数量，建立工程数量明细表台账及计量支付合同台账，作为审核和控制计量支付的基础和依据。
　　（三）制定单位、分部、分项工程划分办法
　　工程建设项目具有路线长、点多、面广、项目内容繁杂、分标段施工等特点，建设单位要统一管理整个项目的计量支付，难度较大。必须通过制定具体的、行之有效的有关规定办法，同时配合运用相关软件，经过大量的基础工作，才能逐步统一完善。其中制定单位、分部、分项工程划分办法，是计量支付的基础工作，也是为了便于计量支付和质量评定工作。
　　（四）建立并及时更新变更台账
　　计量包括合同内计量和合同外计量。合同内计量指合同清单工程数量的计量，合同外计量指变更工程的计量。所以除工程数量明细表台帐及计量支付合同台帐外，必须建立变更工程台帐。由于建筑工程往往是一项工艺复杂、工序繁多的建设工程，所以在工程项目施工过程中难免会遇到自然的、人为的因素导致工程施工发生变更。工程变更与计量表面看是两个概念，存在两个平面上，可二者之间确实隐含着密不可分的关系。出现工程变更的形式不管怎样不同，最终都要从计量上体现出来，受计量规范所制约。如果变更数量不够准确，那么体现在工程上的数量也不准确，最后到计量这一关就通不过。而决算时的计量有权根据核实数量作出修改。工程变更在工程建设中属动态化管理，需及时更新。以便控制在台帐工程数量范围内计量支付。在建立变更台帐时经批准下发变更令的项目方可列入台帐，同时输入批准文号、批准日期等内容，方便查验。
　　（五）严格管理中期计量支付工作
　　中期计量支付是承包人按合同要求完成一定工程量后，业主在扣除保留金和预付款等费用后支付给承包商的工程款项。按惯例建设工程的大部分工程款是通过中期计量支付的。做好中期支付是保证甲乙双方利益的重要环节，既不能重复计量使业主受损失，也不能漏计使承包商蒙受损失。中期支付的审核是非常关键的。
　　a、严格按合同规定的程序，按月计量，逐级审核计量支付报表。不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。重视过程控制，而不是依靠事后发现超计量再扣回。
　　b、任何不合格或有缺陷的工程在进行修复并达到质量要求之前都不能计量和支付，且其修复费用不予计量支付，这是保证工程质量的有效手段。
　　c、中期计量支付费用是实际完成工程量的费用，支付款项控制在已批复的清单工程数量台帐范围内。另外包括在变更(更新)台帐工程数量范围内具有变更设计申请及变更令或批准手续。
　　d、严格审核细目，保证计量部重复部遗漏。对一些合同文件已计量在内的附属工程不予计量支付。如以延米综合单价计量的涵洞，其挖基、回填、基础垫层、出入口铺砌均不能再单独计量。
　　三、严格管理工程变更
　　工程变更是建设项目投资控制的重点难点，直接影响工程造价。工程变更具有强制性。只要工程变更在客观上需要，监理工程师可以在业主批准后提出并要求承包商执行变更指示。所以发生工程变更应以监理工程师下达的工程变更令为有效前提，没有监理工程师变更令的变更是一种无效变更，监理工程师有权不予签证。产生变更的原因有以下几方面：业主提出项目变更要求；因为自然和环境因素引起的变更；设计单位根据施工现场及业主的意见而作的设计变更。工程发生变更就预示着工程量的变更，往往业主和施工方因此而产生争执。
　　总之，通过严格审核计量支付与工程变更，将工程实施阶段费用管理的漏洞堵上，将计量支付与变更工作有机地融入费用管理中，实行费用过程控制，动态管理，不仅可以有效降低建设造价，提高投资效率，而且能够确保工程质量，提高社会效益和经济效益。
　　参考文献：
　　[1]浅谈业主对公路工程计量支付的控制[J]．公路交通科技(应用技术版)，2010，(08)：3l7—318．
　　[2]丁奇英.浅议施工中的签证管理[J]．电力建设，2003，24(8)：67—68．

《加强工程计量变更管理 有效控制工程造价》

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