加强建设单位工程造价控制与管理的思考

　　摘要：由于建设产品的周期长，各生产要素价格随着市场的波动而频繁变化，使得工程建设项目的造价复杂可变，因此建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。为此，笔者结合自身的工作实际，按工程建设的立项决策阶段、设计阶段和实施阶段，对建设单位如何加强工程造价的控制与管理作一点粗浅的探讨。

　　关键词：工程造价,控制管理,项目决策,投资效益

　　一、建设单位加强工程造价控制与管理的重要性与必要性

　　建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超“现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，建设单位作为建筑工程的投资者，作为工程建设的主要行为主体，一定要把控制工程造价作为建设管理的一项核心工作来抓，全方面、全过程地实施管理，必须充分发挥建设单位在工程造价管理中的主导作用和控制职能，在投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段，加强工程造价管理，在满足项目合理的质量标准的前提下，合理确定和有效控制工程造价，把项目投资控制在批准的限额内，力求在建设项目中合理使用人力、物力、财力、取得较好的投资效益和社会效益。因此，建设单位加强工程造价的管理与控制具有重要的意义和必要性。

　　二、建设单位在工程造价的控制与管理中存在的问题

　　(一)建设单位提出的项目投资估算通常内容简单存在漏项。

　　在项目投资决策阶段，通常由建设单位提出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。工程建设项目的各项技术参数确定，对项目的工程造价有较大影响，都直接关系到工程造价的高低，项目投资估算的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。

　　(二)项目设计阶段，设计单位和设计人员往往提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。

　　设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此而造成许多投资的浪费。目前，实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配;设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾，经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。

　　(三)工程项目在实施阶段存在失真现象

　　一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少“这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关。

　　三、建设单位加强工程造价控制与管理的措施

　　工程造价的控制与管理是一个复杂的、动态的过程，这就要求建设单位要把此项工作作为建设管理的一项核心工作来抓，积极参与到工程项目建设全过程中。

　　(一)建设单位在项目投资决策阶段的工程造价控制与管理

　　工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设起点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。因此，项目投资决策阶段的工程造价控制与管理是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制管理是否科学合理。如某单位在拟建“基地危旧房改造项目”时，及时成立由相关人员组成的项目管理组，同时上级把该项目作为单位效能监察项目。项目组在工程建设项目投资决策阶段对工程造价控制与管理主要从以下入手：

　　1.积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

　　2.切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，要求技术经济人员根据所掌握的大量统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，做好市场研究。认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键，市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，并报请上级部门，争取项目早日立项。

　　3.做好方案优化是控制工程造价的关键。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，项目组结合拟建设的实际情况，在满足建筑物功能的前提下，遵循“效益至上“的原则，科学进行工程项目的效益分析，通过方案优化，从而节约大量资金。

　　4.科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。项目组应根据掌握的资料及相关政策，从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，认真细致编制项目投资估算，并力求投资估算尽可能全面，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

　　由此可见，项目投资决策阶段的工程造价管理己并不仅仅是社会职能部门的事，建设单位作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体优势的作用。只有采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理细致地做好计算投资估算，才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现。

　　(二)建设单位在工程设计阶段的工程造价控制与管理

　　拟建工程项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报、工程造价和工程的效益，要求设计应从安全、功能、标准和经济四个方面全面权衡，确定一个相对合理的设计方案。建设单位可采取行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计，控制工程造价是今后必然趋势。工程建设项目设计阶段工程造价控制与管理的重点：

　　1.制定建设工程投资目标规划。建设单位作为工程项目主体单位，项目组依据编制的投资估算要认真细致的制定拟建工程投资目标规划，有了切实可行的建设工程投资目标规划，要求设计人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制指标。

　　2.开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计投资合理化。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合，应随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握有关资料，开展相关的技术经济分析。这样既可避免设计图的反复修改，减少无效设计，也可缩短设计时间又能保证设计方案切实可行，经济有效。

　　3.切实推行限额设计。推广标准设计限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。在设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制;各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，应该坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。

　　4.优化设计，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，建设单位应组织有关的专家进行设计优化，使最终设计方案既科学又经济。

　　5.审核概预算，提出改进意见。项目组要加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。尽可能使设计阶段概算及施工图预算全面准确，力求不漏项、不留缺口，并考虑足够的各种价格浮动因素。

　　因此，对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合，使设计单位能充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么，在设计阶段建设单位的参与程度直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。另外采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段，因此做好设计阶段的工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。

　　(三)建设单位在工程实施阶段的工程造价控制与管理

　　从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。建设单位在工程实施阶段对工程造价控制与管理的重点要从：招标管理、施工管理、结算管理等三个环节进行。

　　1.招标管理

　　(1)建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，在《中华人民共和国招投标法》的颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。

　　(2)在工程招投标中，项目组委托招标机构编制招标文件，招标中项目组要始终坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，在评标过程中，坚持在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位，并与中标的施工单位签定严密的施工承包合同，从而提高招标工作质量。

　　实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。

　　2.施工管理

　　(1)施工过程中，项目组要依据施工承包合同中的各项条款及行业规范要求加强现场施工管理，无特殊情况原则上不作设计变更，如确有必要，要先做预算，由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度，避免积压成堆，心中无数。要求现场管理人员督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。

　　(2)项目组应严格控制设计变更，规范设计变更程序，要求施工方对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经项目组同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价。

　　(3)在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，项目组应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及采购建材的各种渠道，使工程投资得到合理的控制。

　　(4)项目组要加强工程进度款的支付控制与管理，工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，做到拨款有度，心中有数;并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。

　　总之，在工程施工过程中，建设单位一定要按相关程序办事，尊重科学，克服盲目指挥造成的浪费，特别是不能搞连带建设，随意增加设计内容，以免带来工程造价的上涨，力争将工程预算控制在设计概算以内。

　　3.结算管理

　　工程竣工结算时，项目组应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德，工程竣工结算管理工作主要枞以下几方面入手：

　　(1)严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核。审核时，要求施工单位报送相应的工程量计算式，同时项目组编制一份完整的结算书，进行比照审核，做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。

　　(2)要求审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，认真审核施工单位报送的工程结算书中分项套用定额正确性，不得重复列项，且要有说服力。

　　(3)认真审核项目单价，有些模棱两可的项目，不得任意取最高值，应符合实际情况，对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。

　　(4)认真审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚。

　　(5)审核完后，项目组编制了符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。

　　综上所述，市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，这就需要建设单位积极参与到工程项目建设全过程中，把控制与管理工程造价作为建设管理的一项核心工作来抓，对工程造价的管理既全面又有侧重点，在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位投资主体的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

　　参考文献：

　　[1]刘志.建筑工程造价管理及控制分析[J].科技信息，2009，(3)

　　[2]曲京涛.建筑工程造价管理现状及完善对策[J].时代金融，2009，(1)

　　[3]张艳琴.谈建筑工程造价管理[J].企业科技与发展，2009，(2)

《加强建设单位工程造价控制与管理的思考》

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