加强工程变更签证管理 有效控制工程造价

　　摘要：工程变更签证的管理，是工程造价管理中的一项很重要的内容。由于建筑市场竞争激烈，一些施工承包人为了承揽到工程，采用故意压低报价、围标、串标等等方式，以远远低于工程成本价的报价取得中标权。通过在施工的各个环节中以种种借口、手段和方式，积极促成不合理变更签证的发生，弥补低价中标的损失，导致造价难以合理控制。因此，必须加强工程变更签证管理，采用科学的方法，有效控制工程造价

　　关键词：加强,工程变更签证,管理,控制工程造价

　　工程变更签证的管理，是工程造价管理中的一项很重要的内容。由于它构成内容多、发生的原因具有多样性，且个案工程时有发生，时效性较强，其造价有时难以合理确定。因此，必须加强工程变更签证管理，有效控制工程造价。

　　当前，由于建筑市场竞争激烈，一些施工承包人为了承揽到工程，不惜一切代价，随意做出不合理的承诺，采用故意压低报价、围标、串标等等方式，以远远低于工程成本价的报价取得中标权。中标后，一方面，在签订施工合同时，引导发包人在合同有关条款的拟定上故意留下变更签证的活口或陷阱;同时在图纸会审时，也找出种种借口，积极促成不合理变更的发生;另一方面，在施工过程中，采用虚报变更、虚列签证、虚假索赔等手段来欺骗业主，总想通过这些手段和方式来弥补低价中标的损失。造成了有些工程项目的结算严重超出了预算和合同价，

　　1、工程变更、工程签证的定义、分类

　　1.1工程变更一般是指在工程项目实施过程中按照合同约定的程序对工程在材料、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变，它是合同变更的表现形式。

　　工程签证一般是指涉及费用调整、工程用材料价格的变化认价以及施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外而施工中又实际发生费用的签证，它是对工程变更单的一个有效的补充。

　　1.2工程变更、签证的分类

　　按构成的内容不同分类，工程变更可分为设计变更、材料变更、价格变更以及费用的变更等等;

　　按产生变更的原因分类，工程变更可分为由于设计原因导致的变更、由于招投标原因导致的变更、由于施工原因导致的变更以及由于市场材料价格或国家政策性变化原因导致的变更等等;

　　工程签证一般可分为增减工程量的签证、增减费用的签证、人工材料机械价格调整的签证以及有关工期提前或延误的签证

　　2、明确工程变更、工程签证的签发原则

　　2.1、工程变更的签发原则

　　工程变更无论由参建单位任何方提出，均应在发包人、设计方、承包人及监理方等单位协商一致的基础上，办理变更文件。承包人按照变更文件，进行变更施工。设计变更还需由设计方发出相应图纸或变更说明。

　　2.2、工程签证的签发原则

　　应根据合同约定，严格审查各项签证的真实性、合理性和及时性，对签证的准确性、及时性负责。坚决杜绝虚假鉴证、重复签证和事后签证现象的发生。

　　3.当前控制工程变更签证的措施和方法

　　3.1在设计阶段

　　业主对设计单位的设计方案、图纸在满足设计标准及基本使用功能的前提下，对其设计规模、功能要求、面积要求、功能分区以及材料、设备、装修标准、各种安装系统的选型、节能方案等是否合理进行充分论证，充分征求各方意见，同时对设计图纸的完整性进行重点审核，从设计源头上控制好工程造价。

　　设计文件、施工图纸一经审查通过，业主一定要坚持“不到万不得已更改图纸”的原则。如若预料到将要发生变更，则设计变更发生越早越好。若在设计变更阶段，只需修改图纸，不会发生其他费用，基本没有什么损失。

　　3.2在编制招标控制价和招投标阶段

　　3.2.1应在编制招标控制价和招标文件前组织一次图纸会审，力求将设计遗漏或错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，及时进行设计变更并形成图纸会审纪要，并将此部分变更造价及时地纳入到招标控制价中，避免了将来施工发生变更签证，引起造价争议扯皮。

　　3.2.2加强对招标文件的审核，重点在以下方面：

　　A、履约保证金如何细化。比如质量占比30%，工期占比30%等等;

　　B、工期、工程类别的设定。特别是如何在国家定额工期的基础上合理压缩工期;

　　C、总承包服务费(配合费)的确定及服务(配合)工作内容的细化。为防止实际施工中引起争议，就必须将总承包人提供服务的内容以及总承包服务费费率在工程招标文件中予以明确。、

　　D、措施费部分在招标文件中应予以明确。如临时设施费、赶工措施费等等的费率必须载明清楚，特别是一些需设计专项施工方案的重点部位工程如基坑支护、管井井点降水、施工便道以及脚手架高支模支护方案等等，更需要在招标文件中予以体现，让承包人及时报价，避免了将来在施工中进行变更签证认价。

　　E、各种主要材料、主要设备等的选定应根据设计图纸，在招标文件中明确规格、型号、品牌、质量等级、交货时间、付款条件等相关要求，并在此基础上选择三家或三家以上同档次的生产厂家或供货商。

　　在招标文件中，不到万不得已应尽量不要设暂定价材料、暂定金额。如确需设置，应在招标文件中明确将来施工认价的程序和方法;

　　关于材料、设备及人工价格等等涉及到市场价格的变动调整，在招标文件中应作为重点予以明确调整方式;

　　3.2.3应加强对工程招标控制价的审核。

　　工程招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按照招标文件和设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程限价。其编制质量的高低，对变更签证的产生和控制起到关键作用。

　　对工程招标控制价的审核，重点在以下几个方面：

　　A、审核工程招标控制价是否对招标文件作出全面响应，比如工期、工程类别的套用、材料设备价格的选用及各项措施费及费率是否按招标文件进行取定等等;

　　B、审核分部分项工程的项目特征、工程内容、工程量。由于是工程量清单招标，又是单价合同，工程量按实结算，因此应重点对工程量清单的项目特征、内容作重点审核，如项目特征、内容如描述不全或不清，必然引起工程变更和签证。

　　3.3在签订合同阶段

　　由于在设计、编制招标控制价和招投标阶段加强了对易产生变更签证的节点控制，在签订合同阶段应忠实地在工程承包合同里贯彻设计图纸和招标文件内容和精神。

　　3.3在施工阶段

　　3.3.1. 在工程开工前再组织一次图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造成的浪费。

　　3.3.2、在合同中约定的，不能以变更签证形式出现的项目，比如：人工工资调整、重大的工程量变更增加等等，应由发包人与承包人以补充协议的形式约定。

　　3.3.3、已在专家审批的投标施工组织方案中体现的一些项目，施工时不得重复签证。例如：基坑支护、井点降水、施工便道以及脚手架高支模支护方案等等。

　　3.3.4、工程变更签证单发包人、承包人、监理方要随时留档，以避免添加或涂改现象。并且要求施工单位在报审时，编号建档，避免重复签证。

　　3.3.5、材料价格的认价要注明是指纯材料价格还是包安装成品价，以及是否含采保费、运费、二次加工费及税金等等，比如正常的井点降水的每套天单价、复合强化地板的单价都是认定的成品价，含安装费用。

　　3.4在工程结算阶段

　　工程结算阶段对工程变更签证的审核属于工程造价“事后控制”的范畴，这一阶段的重点就是根据设计施工图纸、现场施工日记以及工程的隐蔽验收资料对已发生的工程变更签证的合理性、真实性进行复核，确属不合理的工程变更签证，在调查相关签发人员，情况属实的基础上可以推翻。

　　4、结语

　　总之，要想加强工程变更签证管理 ，有效控制工程造价，就必须从设计、编制招标控制价及招投标这两个源头上抓起，牢牢把握住签订合同和施工这两个关键环节，同时加强工程结算阶段对工程变更签证的审核，就能真正体现出对工程造价的“事前控制”“事中控制”和“事后控制”的主动控制效果，从而从根本上有效地控制了整个工程造价。

《加强工程变更签证管理 有效控制工程造价》

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