浅谈建设工程施工合同的管理

　　摘要：合同作为建设工程项目实施中的主要法律文件，，越来越受到人们的重视。有效的合同管理是减少纠纷，提高工程质量水平的重要途径。但是，近年来从利津县来看由于市场竞争激烈，建设工程主体对施工合同的重要性认识不够，合同管理人员素质不高，管理力度不强，使施工合同在签订和履行过程中出现了一些问题，这些问题有待于进一步解决。本文深入探讨了建筑工程施工合同的管理的问题与对策。

　　关键词：建筑工程,合同,管理

　　有效的合同管理是促进工程建设各方面全面履行合同约定的义务，确保建设目标的重要手段，是规范建筑市场的重要措施，加强合同管理对于建设各方具有重要意义。近年来利津县由于市场竞争激烈，建设工程主体对施工合同的重要性认识不够，管理力度不强，使施工合同在签订和履行过程中出现了一些问题，影响到工程建设的顺利进行。

　　一、目前建设施工合同管理中存在的主要问题

　　(一) 合同文本不规。

　　国家工商局和建设部为规范建设市场的合同管理制定了统一的示范文本，以全面体现双方的责任、权利和风险，有些建设项目在合订合同时不使用标准的合同文本，而采用自制的、笼统的不规范文本进行签约，避重就轻，转嫁工程风险，这样的合同根本起不到任何约束作用。

　　(二)资质管理不到位。

　　一些承包商在自己不具备相应建设项目资质的情况下，为达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标，并以不法手段获得承包资格，签订无效合同，破坏建筑市场的秩序。

　　(三)“阴阳合同”严重扰乱了建筑市场秩。

　　有些业主表面上按照招标文件要求与承包商签订一份合同，私下与承包商再签订一份实际施工活动的合同。这种“阴阳合同”，违反国家有关法律法规，直接影响了工程建设的发展。

　　(四)违法签订转包、分包合同情况普遍存在。

　　中标单位是一家单位，而真正施工的单位却是多家。有些单位在中标后又将工程肢解以更低价格非法转包给一些没有资质的小施工队伍，造成工程进度、工程质量无法保证，无法顺利履行合同。

　　(五)建设施工合同违约现象严重。

　　有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。

　　(六)合同管理专业人才缺乏。

　　人才也是影响建设项目合同管理效果的一个因素，合同管理人员需要有一定的专业技术知识，有些建设项目管理中没有专业的技术人员管理合同，或者合同管理人员素质不高，管理力度不强，一旦发生合同纠纷，就会影响工程建设的顺利进行。

　　(七)不重视合同档案管理，没有做好合同备案工作，合同管理水平低，合同管理手段落后。

　　二、为进一步加强和完善建设工程施工合同管理,防止转包、违法分包，拖欠工程款及施工合同履行中的其他违法违规行为的发生，提高合同履约率，维护当事人的合法权益，我提出以下几点意见：

　　(一) 推行合同示范文本，提高合同质量。

　　合同管理不到位，合同履约率低，与合同的质量有很大关系，要全面推广合同示范文本，规范合同表述形式，按照遵守国家的法律，遵守平等互利、协调一致等价有偿原则，订立工程合同，这样有利于促进建设市场的健康有序发展。

　　(二)加强对承包商的资质管理。

　　通过严把建筑承包商资质管理关,从总量上控制建筑施工队伍的规模,解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题,从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。

　　(三) 加强合同法律意识,减少合同纠纷产生。

　　由于合同双方法律意识淡薄，缺乏法律和合同意识，在签订合同时,对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定,即草率签订,特别是对违约责任,违约条件未做具体约定,都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此,在签订合同过程中,双方要对合同合法性、严密性进行认真审查,减少签订合同时产生纠纷的因素,把合同纠纷控制在最低范围内,以保证合同的全面履行。

　　(四)从加强招投标工作入手，加大合同管理力度，保证合同全面履约。

　　要提高招标工作质量，为合同订立奠定良好的基础，要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理制度，对资金不到位的项目不得组织招标投标，坚决取缔垫资施工现象，进一步维护承包商的合法利益。

　　(五)加强对合同管理人员的管理，提高合同管理水平。

　　要加强建设项目合同管理队伍建设，实行合同管理人员持证上岗制度。要对合同管理人员进行专业培训，提高合同管理人员专业素质和管理水平。目前，我国己正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。

　　(六)做好合同备案工作及相关文件归档管理工作，要规范合同行为，为合同顺利履行创造条件。

　　合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时建帐并妥善保存，以便发生纠纷备案查找，通过对合同的备案，工程合同监督管理机构要对承发包双方的主体、资格、经营范围以及合同条款内容是否完备、合同条款等实质性内容是否与招标文件、中标文件一致进行把关，对一些背离法律、法规和有关政策的条款以及违背招标文件、中标人投标文件的内容予以纠正。

　　(七)加强合同实施阶段的跟踪管理，确保合同依法履行。

　　工程合同监督管理机构应根据合同履行进度进行合同跟踪管理服务。监督承包人是否按合同约定履行义务，完成工程项目;承包人是否向他人申请荛项目;是否将工程项目肢解后向他人申请;督促发包人按合同约定及时足额支付工程进度款，进行工程竣工验收、结算和支付工程款;还要监督检查项目经理部和监理部组成和人员到位情况。

　　(八)大力推行工程担保，促进合同履约。

　　建立工程合同担保制度，是促进合同履约，加强建筑市场信用建设，完善建筑市场信用体系的重要举措。加大工程担保制度推行力度，规范合同履约行为，重点推行投标担保、履约担保工程款支付担保和分包付款担保。如果属于应当实行担保的工程，应当在招标文件中明确规定担保的形式、额度、担保的时限、范围、提交的时间以及退还的时间，并在订立合同时，在合同中明确约定。推行工程担保制度，可以维护当事人双方的合法利益，促进合同全面履约。

　　(九) 建立企业信用档案，提高企业的合同履约意识和风险意识。

　　对于合同管理和监督检查中发现的违法、违规以及违反合同约定，不履约、履约质量差等行为如实记载在企业信用手册和工程合同管理系统中，并通过“东营市建设信息网”定期向社会公布，切实保证在招标竞争中形成的低价中标，履约担保、工程款支付担保等各项承诺的履行，维护合同当事人的合法权益，维护建筑市场的健康秩序。通过企业信用机制逐步的建立，提高企业的合同履约意识和风险意识，坚决遏制不讲信用，在工程实施过程中任意征集，非法转包，恶意拖欠等情况的发生。

　　(十) 加强施工合同索赔管理工作。

　　在建设工程合同履行中，承包双方对工程索赔认识不足,缺乏推行工程索赔所需的意识和动力，因此,提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素,分析合同变更和索赔的可能性,采取最有效的合同管理策略和索赔策略;在合同整个履行过程中,要随时结合施工现场实际情况,结合法律法规进行分析研究,以合理履行合同,这不仅有利于保护自己的合法权益，更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来生存能力。

　　鉴于以上分析，建设工程合同管理在建设项目的实施中起到举足轻重的作用，既规范了建筑市场各个主体行为，又提高了工程质量管理水平;既维护了承发包双方的权利，又规范了建筑市场的交易行为。因此，我们必须积极推行合同管理体制，减少合同纠纷，切实把合同约定的内容落到实处，使其在工程建设领域发挥越来越重要的作用。

《浅谈建设工程施工合同的管理》

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