浅析《清单计价规范》实施中存在的几个问题

　　摘要：随着社会的发展，我国工程造价已逐步从传统的计价方法实现了向国际上通行的工程量清单计价模式转换，全面推行工程量清单计价法。然而，在清单计价规范实施过程中，则经常容易产生概念不清或相互混淆的问题，在根本上影响了工程计价成果的质量。为了深入熟悉、准确把握规范，本人在此就清单计价规范实施中所遇的几个问题进行浅析。

　　关键词 : 清单规范,实施,问题

　　前言

　　随着社会主义市场经济的快速发展，建设工程造价计价及管理不仅成为工程建设管理的重要组成部分，而且贯穿于工程建设投资决策的投资估算、设计阶段的设计概算、实施阶段的施工图预算和竣工结算全过程。建立市场形成工程造价的机制，满足市场经济条件下投标人平等竞争的需要，合理确定和控制工程造价，有利于投资方对投资的控制，保证项目管理目标的实现，是工程造价管理的重要工作。实施工程量清单计价规范，其目的就是深化我国工程造价管理改革，全面规范建设工程发、承包双方在项目实施全过程中每个计价阶段的计价行为。使每个计价阶段都有“规”可依，有“章”可循，为维护建设市场秩序发挥积极作用。

　　一、有关工程量清单规范附录的适用范围：

　　根据08清单规范总则1.0.7条载明的附录适用的工程范围：〝本规范附录A、B、C、D、E、F应作为编制工程量清单的依据〞。其中附录A为建筑工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物工程。附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则，适用于城市市政建设工程。那么，对于所在工业厂区或住宅区域内的尤其是规模较大的道路、广场及管网等应适用于规范附录的哪一范围呢?尽管在江苏省建筑与装饰工程计价表(2004)第十一章编录了厂区道路及排水工程的定额，但在附录A内没有列入与之相应的工程量清单目录，给把握及应用规范附录隐含了一定的困难。

　　对于这样一类情况，它究竟应适用于附录A或是附录D呢?笔者分析认为，它一般应按工程标准设计图纸或招标文件指定要求选择适用的工程量清单规范附录:当按市政工程标准设计及招标文件指定为市政工程工程量清单项目的，则执行清单计价规范附录D;对于工程量较小的工程项目，尽管它的设计图纸未予注明，但实际工程设计、施工内容以及选用的材料均类同市政工程性质的，也宜适用清单计价规范附录D;除此以外，均适用执行清单计价规范附录A。对个别工程渗入少量市政项目内容的，则可依据项目实际情况，适当参考附录D的清单目录编制相应的分部分项工程量清单即可。

　　对08清单规范附录的应用，由于某些专业定额在其他专业同时通用的缘由，因此，有的附录的个别项目需要调用其它附录的项目编码立项。为了便于应用，规范将有关项目的适用附录处理规定放在各分部最后的规范条文内作了说明。例如：依据D.5.8条文的其他相关问题说明，对〝政管网工市程〞中的顶管工作坑的士石方开挖、回填夯实等，应按附录A的相关项目编码立项;设备安装工程只列市政管网专用设备的项目，标准、定型设备应按附录C的相关项目编码立项;如在C.6.18、C.7.7等条文中，对〝工业管道工程〞等凡涉及管沟及井类土方开挖、垫层、基础、砌筑、抹灰、地沟盖板制安、路面开挖及修复等应分别按项目属性分别按附录A、附录D相关项目编码立项。这些相关问题的处理规定，在其他附录也多少存在，需要造价从业人员逐步加深认知,灵活掌握。

　　二、分部分项工程量清单项目编码设置：

　　分部分项工程量清单项目编码，在〝08清单规范〞2.0.2条明确定义∶是〝分部分项工程量清单项目名称的数字标识〞。在设置分部分项工程量清单项目编码时，强制要求应按附录的规定设置，且〝同一招标工程的项目编码不得有重码〞。为此，我们在正确把握规范附录的基础上编制工程量清单时，应特别重视项目编码设置。应遵循各规范附录中项目编码设置顺序并规范设置各分部分项工程项目编码。任何随意简略或合并、或在一项项目编码内实际覆盖二项或二项以上的工程项目的项目编码综合，不仅容易引起项目编码混乱，项目特征值不能独立确切描述，还可能给后续的分项清单工程量核对、调整乃至调整工程价款结算造成困难。例如：在建筑工程工程量清单项目编码010302001(实心砖墙)外墙中，当包含了外墙铺贴保温材料的项目内容描述后，则把本该单列的保温隔热(010803003)项目编码隐含了。而外墙保温工程量调整一般都较大，其价格也因所选材质不同而有很大差异，其量、价在办理竣工结算时正是应按相关约定予以调整的。在市政、安装等专业工程量清单编制中，更由于一些清单项目的综合性比较大，设置项目编码时更容易在无意间隐含某些本应单独立项的项目内容而产生错误。要想防止这些问题，有效的手段应以宁细勿粗、细而不繁为原则，依据相关工程项目个性，尽量减少合并综合立项，尽可能拆分单独立项，按照规范要求从细、顺序设置相应的项目编码，不能为了图省事而随意设置。

　　在现有工程量清单项目中，并没有列入所有工程项目相对应的项目编码，而同样仅在各附录有关章节最后〝其他相关问题应按下列规定处理〞的条文里作了交待，例A.3.7、B.1.10、D.5.8等。这些更需要引起我们重视，准确把握，规范设置项目编码。

　　三、我国建设工程计价管理现状与期待

　　目前，我国的工程造价计价模式，已从2003年在全国范围逐步推广建设工程工程量清单计价法，至08清单计价规范的出台应用，基本完成了由定额计价方法向清单计价的演变，从而实行了工程量清单计价。然而，我们在编制分部分项工程量清单过程中觉得：尽管〝08规范〞计价规范较〝03规范〞更为完善，但还是经常遇到规范该如何使用才合规的问题，诸如工程量清单规范附录的适用、项目编码设置等问题，在工程量计量单位录用等方面也存在工程实际应用的计量单位与规范规定的计量单位不相统一(如成品烟道工程量通常以廷长米以M计，而规范(010414001)计量单位以M3计)等问题，还可能与综合单价计价相冲突。在编制招标控制价或投标报价时，大部分计价仍以省、市或行业有关部门制定的计价定额及造价管理部门发布的造价信息为依据实施综合单价组价，，缺乏真正含意的根据市场价格形成的企业定额自主确定工程价格，与工程量清单规范确立的组价原则偏离甚远，同样造成了清单计价规范执行难的问题。

　　以上这些，我们期待能将现有〝08规范〞在应用中所遇到的难题，通过规范持续不断的更新、补充得以破解，使工程量清单计价规范更趋完善，更贴近建设工程计价需要，更适应我国国情而深入推行并真正发挥其作用。

　　四、结束语

　　实施工程量清单计价规范的过程，也是需要全面学习与逐步理解08清单计价规范的全过程。我们只有在运用清单计价规范的日常工作中逐步熟悉规范，重视而绝不疏于在执行规范中产生的问题,不断地用心寻求每一个问题的最佳答案，更要注意积累经验，从根本上逐步避免执行工程量清单计价规范难的问题，最终成就熟练用好清单计价规范，提高工程量清单计价质量之目的。

　　参考文献∶建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008

　　《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导教材GB50500-2008

《浅析《清单计价规范》实施中存在的几个问题》

本文由职称驿站首发，您身边的高端学术顾问

文章名称： 浅析《清单计价规范》实施中存在的几个问题

文章地址： https://m.zhichengyz.com/p-20956