浅谈工程造价管理在项目建设中的作用

　　摘要：本文作者在分析工程造价管理在项目建设中的作用的基础上，就目前我国工程造价管理存在的问题提出了一些看法，这些问题阻碍了工程造价管理作用的正常发挥，最后作者结合这些问题对加强程造价管理提出了一些建议和措施。

　　关键词：工程造价,项目建设,作用

　　引言

　　控制工程造价管理是以建设项目为研究对象，在建设项目前期、工程施工、工程竣工等全过程中一项重要的经济活动，是以计价与控制为主的工作过程。在建设项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工验收阶段的成果形式分别是投资估算、设计概算、施工图预算及工程结算。因此，搞好工程造价管理是准确计算项目投资的重要工作。

　　一、基本概念

　　工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。工程项目造价有两种含义，相应的，工程项目造价管理有两种：一为工程投资管理，一为工程项目价格管理。针对工程投资管理，所谓工程项目造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，对业主而言 ，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用即工程投资费用。

　　二、工程造价管理在项目建设中的作用

　　2.1 投资决策阶段的工程造价管理

　　投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏，而投资决策却又受到以下因素的影响: 项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。

　　2.2 在工程设计阶段的工程造价管理

　　设计阶段是项目成本控制的关键与重点，尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建设成本的1%-2%，但对工程造价的影响可达70%以上。由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价15%。但在工程设计中不少设计人员重技术轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。因此设计阶段对项目投资的影响是极其重要的，特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70%-95%。实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术问题 、费用问题都很难解决，因此必须重视扩初设计。

　　2.3 施工阶段工程造价管理

　　施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化，加强施工控制，就是加强履约行为的管理。房地产开发产业是随着国家住房分配供给体系的改革而产生的，因此，企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标。该阶段成本控制的主要工作为: 抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制，针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程 ，作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控; 另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

　　2.4 竣工阶段的成本控制

　　该阶段是成本控制工作的最后阶段，长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题，对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点: 核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求，验收是否合格，审核结算方法、计价方法 、惠条款是否符合合同;按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图，设计变更现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对，严格执行计价依据与计价方法严格审查设计变更签证检查取费标准，不同地区的税率，价格指数可能不同，因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。

　　三、我国现行工程造价管理存在的问题

　　经过多年的发展与改革，我国的工程造价管理取得了可喜的成绩，并朝着建立以市场为取向的工程造价管理体制的目标前进。但是，我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面：1)工程造价管理相对落后。由于我国现行工程造价管理产生的背景复杂，管理的静态性还很明显，估算、概算、预算、决算管理分离的情况仍普遍存在，建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算现象严重;2)建设工程造价管理法制不健全。尽管我困已经有r相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规还不够健全，在实践贯彻中还存在着一定的问题;3)建设工程造价信息管理相对滞后。建设工程造价信息的采集、加工处理、交流传输、共享、增值服务等各个环节的运作水平不高，信息更新慢，造成对工程造价的管理难以实现动态控制;4)工程造价管理从业人员素质不高。从业人员知识结构单一、专业水平有限、执业质量不高、缺乏应有的职业道德，这些问题都阻碍着我国工程造价管理的发展。

　　四、加强工程造价管理的建议和有效措施

　　4.1 建立工程造价管理的法制化体系

　　建设工程造价管理对造价的确定与控制将直接影响各行业固定资产原值的准确性、合理性，也将直接影响各行业的经济效益。这就迫切要求建设工程造价管理法制化。首先，必须大力加强建设丁程造价管理方面的立法，实践证明，只有建立健全建设工程造价管理的法律、法规，才能真正规范建设工程造价管理的工作程序和工作内容，强化建设工程造价管理的工作力度，从而走上法制化管理的轨道;其次，从改革现行的工程造价管理体制人手，并逐步建立通过市场竞争形成工程价格的机制;最后，要改革和完善现行的政府工程质量监督方式，建立符合市场经济要求和建筑产品特点的政府工程质量监督制度。

　　4.2 加强投资估算、控制设计概算

　　从估算开始就要正确完整地反映项目的投资情况。在实践中，选取与新建工程建筑结构特征相近者的造价资料，再根据下程类型、特征等情况参照以往的工作经验和已建工程的资料数据作出造价的大致估算。但造价估算分析的基本原理是建立在建筑项目的相似性基础之卜的。经验越丰富，收集资料越详细，信息越全面和准确，造价估算就越准确。要按估算控制概算，按概算控制预算，在保证工程功能要求的前提下按各专业分配造价限额。否则，必须分析投资突破的原因，使投资控制在限额以内。

　　4.3 加强施丁阶段的管理与控制

　　施工方案的选择。施工组织设汁应体现降低工程成本的措施，选用经济合理的施工方案。如在基础施工阶段，土方机械的合理选用和配合、基坑同护方案、井点设置等都对上程成本产生较大的影响。

　　健全工程质量保证体系，严格按照施工工艺施工，防止返工造成浪费和损失。每个工程项目都要建立以项目经理为组长的质量保证体系，各工序要设有专职或兼职的质榆员，对工程施工全过程的质量进行有效的监督和控制，质量管理有章可循，落实到人。材料、设备的采购和管理。材料费是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料在预算——计划——采购——签收——领用——使用——监督一回收等各个环节的责任制，落实到人。材料在使用过程巾，要严格按照施上材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。

　　合格施工人员的配备。人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。

　　4.4 实行限额设计及相应的奖罚制度

　　按照批准的设计任务书和投资估算控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证工程竣工结算不突破总投资额。建立工程造价管理奖罚制度，一旦突破相应的概算限额，则必须返工，返工费由设计单位自负。反之，若设计中采用了新材料、新工艺、新技术，设计质量得到保证，又取得了节约投资的良好效果，则可以从概算的节约部分提取一定比例奖励设计人员，做到奖罚分明，进而提高没计人员的投资控制意识。限额设汁就是加强设计争化对建设单位以及设计单位内部的经济责任。建立设计部门内各专业投资分配考核制。设计开始前按照设计过程的估算，概算、预算不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并分段考核。下段指标小得突破上段指标。哪一专业突破指标时，应首先分析突破原因，用修改设计的方法解决。问题发生在哪一阶段。责任的落实越接近个人，效果越明显。责任者应具有的相应权利是履行责任的前提，为此就应赋予设计单位以及设汁单位内部各科室、设计人员对所承担设计相臆的决定权，而责任者的利益则是促使其认真履行其责任的动力。

　　参考文献

　　[1许程洁，陈晓红，张艳梅.浅谈工程造价管理[J].建筑管理现代化，200l(2).

　　[2]秦茂玲.建设工程造价控制的研究与应用[D].重庆：重庆大学硕士学位论文，2007.

　　[3]杜葵，张玉婕.论设计阶段对建设项目的造价控制[J].昆明理工大学学报(理工版)，2004(3).

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