浅谈工程造价审计在工程造价管理中的应用

　　摘要：本文简要的阐述了工程造价设计在工程造价管理中的应用。

　　关键词：审计,工程造价,应用

　　一、我国工程造价管理现状

　　自对工程建设项目实施全过程跟踪审计以来，工程造价在一定程度上得到了有效管理与控制，同时，也暴露出业主在工程造价管理与控制方面存在的诸多问题，主要存在下述问题有：

　　1、立项决策流于形式

　　由于在立项决策论证过程中，准备不充分、因素考虑欠周全、资金缺口等原因，未经充分的可行性分析，往往导致工程建设项目论证流于形式而匆匆立项上马，对今后各个阶段留下诸如经常或随意变更而导致工程造价大增、在建项目中途暂停建设或取消在建项目等问题隐患。

　　2、 项目设计随意性大

　　在施工图设计过程中不严谨、欠科学等原因，致使诸多问题常有发生。如：出现重大设计漏洞或差错;设计深度和广度不够而造成设计变更发生率较高、随意性大等问题;对新材料、新技术、新工艺等方面掌握及其使用上的不同，对工程造价影响相对较大。

　　3、工程项目招标不规范

　　建设工程招投中，由于标底编制不准确、招标程序不规范、合同签订不严谨等问题，直接给工程造价的管理与控制留下许多隐患。诸如，由于标底编制过松或过紧，出现投资效益降低或施工中出现偷工减料、工程质量低下等问题;招标程序不到位、招标文件缺陷等问题，导致投标单位逆向淘汰;由于合同签订不严谨影响工程造价或招致合同纠纷、吃官司等问题，也屡见不鲜。

　　4、项目实施阶段中各方监控不到位

　　由于业主监控不力等原因，对工程造价产生的负面影响，主要出现在材料及其价格、设计变更、现场签证三个环节。容易出现价高物劣、变更泛滥、虚假签证等，直接增大工程成本。

　　5、竣工结算阶段结算资料收集不齐全

　　在工程结算审核中，由于工程结算资料不齐全或不真实、结算审核程序不到位、审计人员素质水平问题等原因，容易造成建设项目工程造价增大或失真等问题，更严重者引起工程结算纠纷或法律诉讼等问题。

　　二、 开展和加强工程造价审计工作的概念和意义

　　工程造价审计是独立于建设单位，从工程技术的角度，对固定资产投资活动的真实性、合法性、效益性进行检查、评价和公证的一种监督活动。具体指由独立的审计机构，相关法律、法规和各项技术经济指标，及对固定资产投资建设项目所花费的全部费用实施的审核与监督;并通过审计监督，保证固定资产投资项目造价的真实性、准确性及编制方法的合法合规性。它具有“合法”、“提高”“趋同”的重要意义，在国外特别是在发达国家，十分重视对建设项目的工程造价审计。

　　三、 如何将工程造价审计应用到工程造价管理各阶段中

　　针对建设项目工程造价管理与控制中存在的种种问题，业主审计机构要拓宽审计工作思路，创新审计技术与方法，在实践中不断改进和强化工程项目全过程跟踪审计，切实做好对建设项目工程造价的管理与控制。

　　1、前移审计监督关口，参与立项阶段工程造价的管理与控制

　　据有关资料统计，在工程项目建设各个阶段中，立项投资决策阶段影响工程造价的程度可达到80%—90%。做好决策阶段各项工作是管理和控制好工程造价的重要基础，审计机构必须将审计关口前移，积极参与投资决策阶段工程造价的管理与控制，并重点对以下方面进行监督：

　　1.1决策准备是否充分

　　在投资决策阶段，必须做好基础资料的收集、整理，保证资料详实准确。如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料及设备价格资料、大宗材料采购地及现有已建类似工程资料等。

　　1.2市场调研是否有效

　　通过市场调研，掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。

　　1.3决策方案是否优化

　　遵循“效益至上”的原则，进行多个决策方案论证和比较。通过比较达到决策方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约和控制工程造价。

　　1.4投资估算编制是否科学

　　要从实际情况出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况，以及不利因素对工程造价的影响;要充分考虑市场行情及建设期间预留价格浮动系数，使投资切合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

　　2、审查设计方案与施工图，监督设计阶段工程造价的管理与控制

　　拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段成为工程造价全过程控制的重要环节之一。业主审计机构必须对设计方案和施工图进行审计监督，并重点审查其是否做到：

　　2.1优化设计方案

　　初步设计方案完成后，业主通过组织有关专家对设计方案进行论证和优化，从安全、功能、标准和经济等方面权衡，确定一个比较合理可行的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。从而满足工程项目投资的效益要求。

　　2.2实施工程项目限额设计

　　设计过程要积极推行限额设计，按照设计程序分环节层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计，直到施工图设计的各个环节，形成纵向控制;设计各环节按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制与纵向控制相结合。限额设计是按上一环节批准的投资(或造价)控制下一环节的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，以确保管理和控制好项目工程造价。

　　2.3审核工程项目概预算

　　审计机构对设计概算是否具有科学合理性实施必要的审计，对施工图预算(标底)是否全面准确，进行严格认真的审核与监督，确保设计概算科学合理和施工图预算(标底)全面准确。

　　3、规范项目招投标程序，加强招标阶段工程造价的管理与控制

　　工程建设项目实施招投标制度，是业主控制和管理工程造价的有效手段。在《中华人民共和国招投标法》颁布实施以来，工程项目招投标活动在实际操作中逐渐得以规范化、法制化。业主审计机构要实施项目招投标全过程审计，规范项目招投标程序，重点审查：(1)招标文件编制是否完善;(2)招投标程序是否规范;(3)合同签订是否严谨。

　　4、监控“两大关口”，严格施工阶段工程造价的管理与控制

　　业主采取有效的措施，加强施工阶段工程造价的控制与管理，对管好用好资金、提高投资效益具有重要意义。业主审计机构必须严格把好以下“两大关口”，即材料用量及价格关和设计变更及现场签证关。，审计人员要将审计关口前移，密切关注建筑材料市场行情，及时掌握建筑材料价格及其供应渠道等信息，合理确定工程材料用量及其价格，有效控制工程造价。审计机构要加强对现场施工管理的监督，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对于隐蔽工程、材料代用及额外用工等事项的必要性与真实性，审计机构要实施现场监督和签证，并严格审核其工程造价。

　　5、严把项目结算审核关，强化竣工阶段工程造价的管理与控制

　　项目竣工结算必须坚持“二审制”原则，即先由基建管理部门初审，再经审计机构复审，才能办理项目竣工结算。业主审计机构在工程结算复审中，重点审查：(1)审查结算资料是否齐全和准确;(2)审核工程量是否准确;(3)定额套用是否准确;(4)核实价格与价差;(5)审核取费程序及标准是否规有效

　　综上所述，工程造价管理的科学也在不断进步和完善，工程造价审计作为工程造价管理中最重要的一环，还需要我们不断地更新其审计方法，提高审计效率，用更科学合理、更利于防范风险的方式方法来开展工作以适应时代的发展、不断地完善工程造价审计体系的建设以提高工程造价审计质量，与时俱进，才能为工程造价管理服好务，提高项目效益。

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