浅谈长输管道工程项目管理的协调工作

　　【摘要】项目协调是指以一定的形式、手段和方法,对项目实施过程中的各种关系进行疏通,对产生的干扰和障碍予以排除的过程。协调是管理的重要职能,无论项目内部或外部的协调,都是非常重要的,有学者称协调是管理的本质。协调可使矛盾着的各个方面居于统一体中,解决它们的界面问题,解决它们之间的不一致和矛盾,使系统结构均衡,使项目实施和运行过程顺利。长输管道项目涉及的用地性质多种多样，本文中所说的协调工作主要是指长输管道工程项目的临时用地协调工作，笔者根据多年的长输管道工程建设经验，对长输管道工程项目管理的协调工作进行了归纳总结。

　　【关键词】 长输管道,项目管理,协调

　　一、 长输管道的概念、特点及协调工作的概念

　　长输管道是指产地、储存库、用户间的用于输送油气介质的管道，不包括管道站场内部的工艺管道、油气田集输管道、城市燃气输配管网以及工业企业内部的油气管道，长距离(如西气东输二线管道主干线和支线总里程超过9102千米)和埋地敷设是油气长输管道的主要特征。

　　协调就是正确处理组织内外各种关系,为组织正常运转创造良好的条件和环境,促进组织目标的实现。其作用表现为:①使个人目标与组织目标一致,促进组织目标的实现。②解决冲突,促进协作。③提高组织效率。

　　二、 长输管道项目协调工作的必要性

　　1、从管道敷设的核心问题上说，长输管道设施的建设、使用和维护都要依附于土地，以临时、永久或其他方式占用土地。油气长输管道的高速发展带来了管道项目用地的日趋紧张。截止到2008年底运营管道达42000万公里，此后约有每年5000公里的增长速度(来自中石油网)。围绕土地权利、用地补偿等产生的矛盾日益凸显，主要表现在“征地”困难和阻工现象不断发生，进而协调工作就成为长输管道项目管理的重要内容。

　　2、从管道建设的利益主体上说，长输管道项目由于点多、线长、牵涉众多方面的利益主体，任何一个环节出现阻工问题都可能直接影响到工程项目的顺利运转，甚至会影响到工程项目的成本、工期及进度等等。在以往管道工程项目的实施过程中，我们发现有效施工时间占实际工期的比率不足50%，因此协调工作是否顺利，成为制约长输管道工程建设速度的关键控制点。

　　3、从管道建设的技术层面上说，长输管道项目工程机械化程度越来越高，标准化程度越来越高，各种技术支持也越来越完善。技术上的问题已不再是管道建设过程中的影响施工进度的主要矛盾。因此如何做好协调工作、及时预见和解决阻工问题、化解利益各方矛盾，积极为工程建设创造良好的环境，成为长输管道项目管理的一项重要环节。

　　三、 长输管道项目做好协调工作的有效方法

　　经过以上分析，我们认为：明确职责、摆正位置;依靠政府、坚持原则;据理力争、灵活操作是做好长输管道项目协调工作的有效方法。

　　1、明确职责，就是明确我们的基本任务、目的，作为管道建设的管理者，我们的基本任务是为管道工程顺利实施作保障和服务，说得直白些，“就是埋管道”，这一点很重要。这是我们做一切协调工作的出发点和归宿点，也是协调工作主要矛盾所在。每个从事协调工作的人员必须有清醒的认识，以保证我们协调工作方向正确——及时创造良好的施工环境。

　　2、摆正位置，是在协调工作中摆正我们自己的位置，这项工作是请别人办事。我们工作的出发点必须充分考虑企地双方的利益，本着共赢的原则，通过协商、勾通等形式履行我们的职责，实现我们的目的。

　　3、依靠政府，是由地方政府(特指县级以上政府部门)牵头主办，业主方及施工方参与的解决施工临时用地的一种方式方法;或者是政府职能部门根据工程施工环境情况，随时出面协调解决问题的一种方式方法。在管道建设的实践中，葫芦岛改线项目就是采取实行地方统一标准，市政府“五线两资源”办公室牵头，组织业主方和施工方共同参与地方协调工作，效果明显，协调工作开展顺利。由此可见，政府部门牵头组织管道项目建设中的协调工作是可行的、有效的方法。

　　4、坚持原则，就是在现有的法律、法规下，通过政府部门制定相应的赔补偿标准及方式，以此作为管道工程临时用地协调工作的一项基本原则。这个原则的制定首先具有政策性，它体现着政府部门对当前土地赔补偿价格的一种意见。另外，制定这个标准对地方政府来讲是把双刃剑，标准过低，损害群众利益;标准过高，会波及到其他项目的用地费用。政府部门对出台用地赔补偿标准一般是很谨慎的。坚持这个标准是我们开展协调工作的基础和依据，离开这样一个标准，协调工作、赔补偿工作就有可能进入一个漫天要价、随意阻工的混乱局面。

　　5、据理力争，就是在标准、原则的基础上，努力维护我方的利益，不能轻易开口子，否则这个口子就会在以后的协调过程中不断放大，最后把自己推到一个举步维艰的地步。

　　依据标准，坚持原则是所有协调工作的根本;确保我方利益最大化，尽可能减少损失，是所有协调工作的宗旨。

　　6、灵活操作，就是在标准、原则的基础上，对特殊情况有效解决和处理的工作方式，使得其即符合政策标准、又照顾到具体的问题。在协调过程中时常会遇到各种各样的变数，在不违背原则的基础上做出最适当的处理，这需要协调人员拥有较强的临场应变能力，很好的分析利害关系，灵活运用政策标准，对特殊事件特殊处理的能力，熟练的掌握并加以运用就可以成为协调工作的一种技巧。

　　四、 结语

　　通过对长输管道项目管理协调工作的综合分析，初步了解了管道项目协调工作的重要性、必要性以及工作方法，为日后的管道建设协调工作的开展提供了良好的借鉴和依据。

　　最后，预祝奋战在管道建设项目协调工作一线的“战士们”身体健康，工作顺利。

　　参考文献：

　　[1]唐冰，分析工程项目管理的协调方式，2010

　　[2]张耀东，陈元鹏，论油气长输管道项目的用地管理，《国际石油经济》，2011

　　[3]窦艳杰.建设工程项目目标控制系统的协调与优化 天津财经大学,2009

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