造价跟踪管理体系在工程变更管理中的综合应用

　　摘要：设计变更是项目施工过程中的风险在项目管理团队中的再次分配。无论其产生的原因是设计瑕疵或设计错误，还是监理工程师的错误指令，或者是复杂的施工实际现状，一般会对项目管理的造价目标带来需要修正的结果。所以设计变更的管理是造价跟踪的重点，切实可行的设计变更使得造价跟踪管理落到实处，为项目的顺利实施打下基础，为后继工作——工程结算做好前期工作。因此，本文对造价跟踪管理体系在工程变更管理中的综合应用进行了研究。

　　关键词：造价跟踪管理体系,工程变更管理,综合应用

　　1.工程造价跟踪管理内涵

　　本论文施工过程造价跟踪管理研究是基于 2008 年中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)》及《中华人民共和国标准施工招标文件》(2007年版，2008年5月1日起执行)。其引入了造价咨询单位，增加了造价工程师条款。造价咨询单位是指建设单位委托的负责合同工程造价咨询并且具有相应的工程造价咨询资质的当事人。跟踪造价工程师一般是指建设单位委托的工程造价咨询单位委派到施工现场的造价工程师。其由造价咨询单位提出，由建设单位确认后通知承包人;在建设单位没有委托造价咨询单位对工程进行造价跟踪的情况下，造价工程师是指建设单位委托或者指定的负责合同约定的工程造价的管理同时具有造价执业资格的人员。本论文工程造价跟踪管理研究是在工程项目的施工过程中，造价咨询单位受建设单位委托，采用跟踪工程施工生产活动的模式，进行项目的造价管理，其目的为提高工程项目的效率性、经济性及效果性。

　　造价跟踪管理在工程项目建设周期中的施工阶段实施。由造价咨询单位实施工程造价的跟踪管理工作。具体工作包括：工程计量与支付、材料设备的询价及确认、工程变更费用计算、工程签证费用计算、综合单价报批、措施费用计取及工程索赔事项的现场记录等工作。

　　造价跟踪管理是以活动为纲的动态管理。

　　首先，工程造价的管理是动态的管理。施工过程是不断完善的动态过程。表现在以下几方面：一是，建设工程工期长、施工现场情况复杂、建筑材料、施工工艺的不断更新;二是，由于建设单位要求暂不做详图设计的部分施工过程中设计图逐步完善;三是，施工阶段遇到设计无法解决的现场实际。总之，施工实际情况是动态的，施工过程中需要动态的造价跟踪管理。

　　其次，更为重要的是实施以活动为纲的造价跟踪管理。造价管理在施工过程中，尽管有好的理论做指导，但多数情况下造价工程师形同虚设，造价管理达不到好的效果。施工过程的造价管理不缺少理论，缺少应用于管理实践的思路，东汉末年的经学大师郑玄在《诗谱序》曾有“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”的观点。在保持建设项目价值的基础之上，实现减少项目的资源消耗，降低工程造价的目的，在各项活动中去消除和减少项目的无效活动，改进项目较低效率的活动。以活动为纲的造价跟踪管理是实现施工过程造价跟踪管理及时性和有效性的主题思路。

　　2.设计变更原因分析

　　设计变更是设计单位对原设计做出变更调整。其产生的原因有以下几方面。

　　(1)建设单位的意图。建设单位由于改变工程的总体质量而采取的变更，比如将道路工程基层中的素土回填变更为灰土回填;建设单位由于改变工程的美化效果而采取的变更，比如景观工程中将台阶式硬化场地变更为微地形绿地效果;任何工作的删减或增加。

　　(2)设计单位原因。施工图中难免有不详尽的地方，在工程施工过程中需要完善其设计;施工图中的错误设计的纠正，特别是由于专业之间沟通的不充分造成的尺寸的不一致，比如土建工程中结构图尺寸与建筑图尺寸的不一致，安装图与建筑图尺寸的不一致，总图与详图尺寸的不一致等等;

　　(3)施工单位提出的设计变更申请。设计前的踏勘虽然尽量做到周详，但是由于是静态的思考施工条件，难免有考虑不到的地方，造成设计不能满足施工现场的条件，设计方案或尺寸需按照现场的条件进行变更，这种变更往往是施工单位在施工的过程中发现的问题，由施工单位提出设计变更申请，变更申请以书面的形式向监理工程师提出，同时报建设单位，详细说明变更的原因、变更方案及合同价格的增减情况。

　　(4)监理单位对设计图纸提出的变更意见。监理单位依照建设单位的委托，在建设单位赋予的权限内提出对图纸不妥之处的修改意见或图纸不详之处参考意见，但是必须经建设单位的认可及设计单位的同意方能实施。

　　合同履行期间，不论任何单位原因的设计变更，都由建设单位最终对合同工程或其任何部分的形式、质量或数量做出变更认可，由监理工程师提前以书面形式向施工单位发出变更指令，提供变更的相应图纸及其说明等资料。

　　设计变更是否引起工程造价的增减则是另外一个问题。首先，一些设计变更不会造成工程造价的变化，还有一些变更引起的造价变化在合同专用条款规定的不予调整的范围之内所以也不调整造价。其次，在项目团队对工程进行管理中施工单位有没有在规定的时间内及时上报设计变更的费用情况。再次，承包人是否按照监理工程师的变更指令实施设计变更。这些问题是跟踪造价工程师在施工项目中对设计变更管理的主要工作。在工程施工中由建设单位授予造价工程师处理以上问题所需的权力。做到对设计变更引起的造价变化处理得当，需要多次多方面及时有效地沟通协调。

　　3.基于造价跟踪管理体系的设计变更管理办法

　　设计变更管理办法的制定过程中，必须考虑实施过程中工程变更管理的及时性与有效性，同时兼顾项目管理团队各单位作为系统共同管理、互相协同，项目团队包括：建设单位、设计单位、监理单位、造价跟踪单位、施工单位。施工过程造价跟踪工作中对设计变更实行532管理模式，即五方会签、三级管理、两次认证。

　　“五方会签”指建设单位、设计单位、监理单位、造价跟踪单位及施工单位共同对变更进行核实签认。将项目造价跟踪管理视为系统，协同管理，经多次现场办公会对工程变更方案的确定、工程变更实施过程的时时跟踪管理以及变更验收后的集体验收。对于工程变更造价跟踪管理过程中难以解决的造价问题，提交造价例会探讨解决，将确定的方案成果在造价例会中传达。对施工完成确认无误的工程变更集体五方会签。

　　“三级管理”是指造价跟踪单位按照设计变更金额的不同划分为三级，签认权由造价跟踪基层、项目管理层、项目决策层分级负责，对应由项目管理层、项目决策层、公司本项目责任副总分级负责审批。

　　“两次认证”指发生工程设计变更事项，通过五方核准后实施为第一次认证;施工单位完成工程变更后，上报工程变更费用表进行第二次五方核准，手续不全者视为无效变更。两次认证过程均在现场办公会中进行。第二次认证的工程量及综合单价均来自于台账体系。

　　工程变更的第二次认证过程是费用签认的过程，造价跟踪管理工作在与其他单位信息沟通的同时，坚持造价管理的专业立场。在工程变更费用的认证上，首先考虑该项变更是否涉及费用变化。其一考虑工程变更事项不涉及费用，不能拿到费用计算单就计算，跟着施工单位的思路走;其二，即使工程变更涉及费用的增加，也要仔细研究投标文件是否界定了不予支付变更费用的范围，拿到费用就计算是造价跟踪管理中错误的工程变更复核思路。对于涉及到费用变化的工程变更，务必于项目管理团队各单位充分沟通，工程变更一般涉及到的是变化，有增的部分，亦有减可能。做到实事求是如实反映工程变更费用的增减。

　　参考文献：

　　[1] 孙俊贤，工程经济签证工作的研究分析,现代商业，2010.12.

　　[2] 建设部标准定额研究所，建设工程工程量清单计价规范.北京：中国计划出版社，2003.

　　[3] 郭峰、王喜军，建设项目协调管理[M]，北京：科学出版社，2009.

《造价跟踪管理体系在工程变更管理中的综合应用》

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