市政工程造价管理分析

　　摘 要：本文作者介绍了市政工程的特点，从工程的不同阶段对市政工程造价管理进行了分析。

　　关键词：市政工程,造价管理,分析

　　新时期我国城市建设步伐不断加快，城市公共基础设施的建设工程、园林工程、绿化工程的投资力度越来越大，科学合理的工程造价管控对城市管理者的决策有着不可替代的作用，也是发挥公共资金使用效率的有效途径。因而，探讨新时期市政工程全过程造价的控制与管理，取得较好的投资效益和社会效益，是我们市政建设者必须努力和追求的方向。

　　市政工程多数为公共建筑性质，它建成后只能产生社会效益，而不能直接产生经济效益，它具有以下特点：a.市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要资金来源。b.投资额度大，建设的标准高。c.建设规模大，建设工序复杂。

　　市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源，主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，使我们清楚地认识加强市政工程造价管理控制的重要性和必要性，所以，提高资金的使用效益是我们市政建设者努力和追求的方向。

　　1 前期阶段市政工程造价的控制与管理

　　在新的时期，我们要消除造价管控的误区，不要认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价。有资料显示，在建设成本控制中，施工开始后，充其量只能节约投资20%左右，而在决策和设计阶段，如果介入造价控制与管理，排除不利因素，影响造价的可能性达60%-80%。因此，在市政工程前期阶段，要认真组织项目专家论证会，提出专家意见，经过专家会进行项目论证，采用合理化建议，通过对多方案的技术经济比较分析等方法，选择技术可行、经济合理的设计方案，前期工程造价管理的失误也往往会给后期施工阶段的设计、变更和结算阶段的超概等问题留下隐患，埋下伏笔。

　　2 设计阶段市政工程造价的控制与管理

　　设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。如果在设计阶段不能做到优化设计与有效控制造价，则势必会增加工程不必要的投入，造成浪费。比如某市政主干道排水设计项目，经过测算，—个采用土方回填只需500万元造价的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了100多万元。这仅是—个工程的例子，如果对一个年基础设施投入上亿元，土质情况与上面所举例子相似地区，均采用以上设计方案的话，投入上的浪费则不敢想象。因此，设计阶段的工程造价控制与管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。严格推行设计招标，使项目技术和经济有机地结合。由于历史的原因，长期以来，设计人员缺乏项目经济管理意识，设计思想保守，把工程造价控制看成是与己无关的事;造价管理人员也只管概预算，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。所以，市政工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。

　　3 实施阶段市政工程造价的控制与管理

　　据相关资料统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。

　　3.1 招标管理。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段的造价管理应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。首先在审查投标报价的过程中，投标企业的工程量清单内容是否与招标文件相符，避免日后在综合单价上扯皮;其次要坚持严格的评标制度，确定招标合同价;还要监督施工单位所报价格是否符合市场的实际情况，以避免个别施工单位以低档的材料、设备代替标书所要求的材料、设备进行报价。这样做既不能保证工程质量，又容易出现工程施工过程中突破合同价的现象，给投资方和施工方在竣工结算时带来很多矛盾。

　　3.2 施工管理。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失也存在质量和安全隐患。因此现场签证的准确性和及时性就

　　显得十分重要和必要。这要求建设单位不断提高管理素质，选择合适的承包方式，进行科学管理。

　　比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出l0cm，则对于一个面积在10万㎡的道路工程，石碴方量则增加1万m3，按石碴填筑综合单价40元/m3计算，则只此项造价就增加40万元。又如，某市政管道开槽铺设工程，在预算编制时，沟槽开挖工作面按每侧1：0.75放坡系数考虑，沟槽底宽按定额规定进行计算，但实际施工时，由于地质、施工方案等因素，沟槽开挖工作面每侧仅按1：0.3放坡系数考虑，沟槽底宽也比原来减少了近1/3。这样，土方开挖量及回填量都比原预算方量少了很多。如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，只能按定额规定进行结算，从而造成造价费用的大大增加。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明、没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。

　　3.3 结算管理。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。另外，在结算时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。综上所述，城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。

　　4 结束语

　　市政工程造价的控制是一项系列工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识相结合的工作。在管理中应并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目前期、中期、后期全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使市政工程投资管理不断完善。只有这样才能为国家市政工程节约大量的建设资金。

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