哈市村养老政策配套体系的构建

 　　随着中国老化程度的不断深入，养老受关注，其中村养老的和点日益凸，它成我国养老不容忽的一个方面。作欠达城市的哈，截止2016年底，60以上老年人口99.4万，占全市人口数的18.1%，高于全省平均水平，村老年人数量占全市老年人数60%以上。城养老力逐增大，也逐步凸。哈市村养老在模式向方面存在的，在充分了解村养老状的基上，从政策支持养老政体系角度来完善、解决相的，以哈市的老化。

　　《社会保障研究》(北京)以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针和“双百方针”，理论联系实际，开展教育科学研究和学科基础理论研究，交流科技成果，促进学院教学、科研工作的发展，为教育改革和社会主义现代化建设做出贡献。

　　一、村养老的内涵

　　首先，“村养老”一概念中有一个范的界定，那就是“村”。我国通常不以指口径来定村，而是把以从事生主的人口的居住地称之村。其次，“村养老”一概念中有一个象的界定，那就是“老”，即老年人。具体的划分指有年代年、社会年、生理年、心理年等。在我国的村中，“养老”一概念差不多是与老人的疾病分不开的，一个健康的老年人，除非是因年高生理机能已完全退化的，一般情况下不需要子女的照，特是在生活上，因其仍可以自理生活。所以“老年”并不是一个年范畴,在某种意上,而生改。村家庭的影响大，去子女都　在老人身，照富足，也是养儿防老的基本念的形成关，但随着社会化大生的深入展，大量的村力涌向城市，留守儿童、留守老人象突出。在的情况下，子女照老人的大大减少，养功能弱化，加了家庭养老的度。三是伴随着我国入老化社会一，村面的挑尤明，因村的老年人占比相更高，家庭养老来困。自从20世七十年代以来，生育率的下降直接致人口增率减，尤其是65以下人口增的减少。同，村减少的人口都是年人口，直接致了村老年人占比越来越大，使村养老越来越突出。

　　(二)自我养老模式在展中存在的

　　一是自我养老的是建立在一定的基之上的，展水平高的地方和展水平低的地方在的度上有很大的差异。二是即便村老人可以通种养老方式得物上的足，但在精神慰藉方面是重乏的。而一方面往往被忽，其，在温足之后，物足于精神足同等重要，也是未来村养老面的突出。三是目前突出的状就是村老年人活地方的重不足，养老机构不足，老事、展相滞后，老年商品市、服市、医保健市

　　尚未形成。

　　(三)村社会养老模式存在的

　　一是保覆盖范小、参与投保人数少。大多数原是保的基本原，但村养老保在覆盖范上并不尽如人意，在村不是所有的人都会参加保，同，也受客条件的影响，地区展水平决定了收入水平的高低，落后地区的参保情况就会相落后。

　　二是管理水平低。当前，很多地方都立了管理机构以便于更好的村养老保制度行跟踪管理，并且种管理形式也越来越完善，但是，由于地方展情况的不均衡，管理机构的展也参差不，存在的也各不相同，比如有的地方管理化程度不，能置欠科学，行方面也会存在滞后、不的象。

　　三、哈市村养老政策配套体系的构建

　　(一)提高政策支持

　　1.健全村多次医保障制度

　　完善老年人医保障体系，推城居民基本医保制度和新型村合作医制度的整合，建立一的城居民医保制度。完善医保定可持筹和比例整机制，推基本医保市筹。全面施城居民大病保制度，健全重特大疾病救助和疾病急救助制度，减老年人家庭医支出担。

　　2.提升村老年人医生服量

　　将老年医生服入生事展划。加老年疾病防和重大疾病防控。面向全社会宣倡健康老化的理念和信息，开展老年人健康教育社区、家庭活，引老年人建立极健康方式。增老年病医技人力量，增加相关技和施投入，提高老年病防治水平。

　　3.拓老年人保障渠道

　　极展充养老保和充医保，鼓励展商养老保和商健康保。村土地和集体养老保障作用。鼓励村集体、心人士和心企向老年人放生活。建立老年人意外害合保制度。

　　4.加村困老年人精准救助

　　将符合条件的村老年人全部入低保范，加低收入老年人生活扶助。加大低收入老年家庭老年人重大疾病医救助。探索建立并完善城低收入家庭生活服和法律援助等方面的救助制度。制定出台文件，将政府保障性养老服象由“三无”、“五保”老人拓展至困家庭高、失能、失独老年人和孤寡象。加村扶和最低生活保障等社会救助的接，完全或部分失能力的困老年人行社保政策兜底。

　　5.化家庭养老的支持功能

　　要加家庭建，教育引人自承担家庭任，立良好家，巩固家庭养老基地位。落家庭成养和扶养老人的法律。大力弘孝文化，增家庭成的孝道意。制定施家庭养老支持政策。完善划生育特殊家庭、养老、医、精神关等扶助政策。

　　(二)完善村居家养老服体系

　　1.整合力量，建立各老工作服

　　各政府可从各部、委、、局退二的老同志中抽有工作情、服激情、于奉献的人建养老服指中心，养老服工作行、指、服、培等。特是村居一，可聘一些德高望重的老同志参加居家养老管理服工作，利用他情况熟、老年人同老年人容易沟通的，自己管理自己，自己服自己。

　　2.行政推，健全村老人养老保障体系

　　提高民养老保障水平和医保障水平是做北方好村居家养老服工作的基和前提。一是行政推，确保村老人医保全覆盖。政府确有困的老人行筹安排，在尊重事、面的基上，重点解决其基本医保障，逐步解决其大病筹，确保“老有所医”得到全覆盖。二是极推，力争新保工作面增效。新保的施，在很大程度上提高了村老年人的生活水平，深受老百姓的迎，但其放准与增同步提高。三是完善高老人尊老金的放制度。尊老金的放，体了一个地区高老人的特关，将其范化、制度化，并且随着的增其放准也得到相的提高。特村独身子女已残或死亡的老年父母建立一套完善的养老制度，保障群人老有所养，他得到更多的社会关心、政府关和各界关注。

　　3.因地制宜，不断完善村居养老服机构功能村居要有性地把村居家养老的老年人的身体状况和生活需求，行梳理、登、造册，建立翔台料，并合本村境和，从老人需求出，依托村居家养老服站，普遍开展日照料服，依托村社区生站提供医康复、理保健、家庭病床等便民服。

　　4.政策激励，鼓励多元金投向村居家养老村居家养老服源既来自个人、家庭，又来自村居、政府，也可来自其他社会，因而需要社会多元化的投。一是村居家养老服中一些基本养老服由政府投，特是一些公益性的服及其施。二是一些性服，如老人的家政服、日托照料、配(送)餐、服等可鼓励社会多方面的金投入，行化。三是政府可采取一些激励措施，如税收减免、精神励等，鼓励有能力、有心的企事位，村居家养老提供一些力所能及的帮助，解决村居家养老投入不足的。

　　5.多方 ，培养一批居家养老服人

　　一是保障和民政部要加居家养老管理、服人的培，努力建一支具有事心、任感、慈善情的化服伍。鼓励村“4050”人和志愿者参加培。二是村委会或村社区可有能力老人建志愿者伍，其他老人提供洗衣做、清生、代物品、帮助外活等服，精神寂寞的老年人提供聊天心、心理疏、、信息咨等服。三是要倡“里相守、里相帮、里互助、里相望”种既又可行的法，解决广大村老人居家养老的困。大力倡里中党干部以“一帮一”的形式，高或生活不能自理及残疾老人助老。大力支持里有心、有奉献精神的青壮年充当志愿者，开展“一站式”的老服。大力鼓励左右舍采取“一助一”的方式老人服。

《哈市村养老政策配套体系的构建》

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