基于产城融合的城市规划建设路径城市管理论文发表

来源：职称驿站所属分类：城市管理论文
发布时间：2018-09-04浏览：64次

　　产城融合是《国家新型城镇化规划(2014-2020)》的题中之义，而城市规划建设是产城融合的三个主体要素之一。阐述产城融合与城市规划建设的关系，然后分析产业园区、总部经济、特色小镇三种城市规划建设路径，以及其对产城融合的作用。研究表明：产业园区、总部经济对城市经济的发展起到了重要的作用，而特色小镇的城市建设路径是对前两种模式的补充及修复，形成新的城市建设格局。

现代城市

　　《现代城市》杂志是浙江大学城市学院主办的科技期刊，自2006年底创刊以来，经历了4年多的发展，在报道现代城市发展与科学研究方面逐渐形成了自己的风格和特色。收录了国家自科基金项目等高质量的研究成果;成功举办了浙江省“科技期刊与学术道德建设”研讨会;连续2届被评为浙江省优秀科技期刊和浙江省优秀科技期刊“编辑质量奖”;《中国学术期刊网络出版总库》和《中文科技期刊数据库》全文收录，杂志的覆盖面和影响力大幅度提升。本刊录用稿件不收取版面费和审稿费，酌致稿酬并赠送样刊两册。

　　引言

　　工业化与城镇化的双重作用，驱动了改革开放以来的经济发展;但工业化与城镇化的不匹配，也带来了产业发展与城市规划建设的不协调问题。《国家新型城镇化规划(2014～2020)》提出了“工业化与城镇化良性互动”的发展理念。而落实这一理念的重点关键，就在于新型城镇化中实现产城融合。

　　产城融合的三个主体要素为：产业发展、城市建设、人口集聚。产业发展与城市规划建设是有互动关系的两个方面，两者良性的互动能最终带来人口集聚的效应。“产”决定了居民收入的来源，“城”提供了居民消费的环境。三个主体要素互相促进，才能实现高水平的产城融合。本文以产城融合中的“城市规划建设”要素为研究对象，分析各种路径的不同及演变过程，以及对产城融合的作用，最终为城市规划建设路径的优化提供参考。

　　2 产城融合与城市规划建设

　　城市经济增长的特殊属性归因于规模报酬递增，其本质原因是集聚经济，导致城市集群的产生。资本和劳动力不存在替代关系，他们可以同时流入城市。城市对资本和劳动力的吸纳能力取决于产城融合的优劣。产城融合对城市建设路径有着高度的依赖性，是“先有产后有城”，还是“先有城后有产”，还是两种类型交替并存?城市的起源是降低保护财产安全成本、降低交易费用、获取规模经济、分享外部经济等制度的空间形式。这句话体现了城市与产业的关系——先有产后有城，即城市是产业需求达到一定量的情况下，对于空间形式的要求。而J.Jacobs(雅各布斯)就明确地将城市定义为“从自身的经济系统内持续产生经济增长的聚居地”。此定义以城市为经济系统的基础，点明了城市的建设发展带来的资本和人口流入，这种集聚产生的内需增长是经济增长的内生驱动力，体现了先有城后有产的理论思想。

　　3城市规划建设三种重要路径

　　3.1产业园区

　　(1)产业园区的兴起

　　产业园区是指由政府为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。其类型十分丰富，包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、文化创意产业园区、物流产业园区等。大多数城市在实现工业化后，都把发展产业园作为催化经济转型的重要举措。1984年到1986年，经过国务院批准，首先设立了14个国家级经开区;截止2015年9月，全国共设立219个国家级经济技术开发区。内地每个省区均有分布。其中江苏省最多，有25家，其次是浙江20家，山东15家。典型代表为上海张江高科园区(1992年)、苏州工业园区(1994年)。设立国家级经济技术开发区的初衷是接纳国际资本和产业的转移，通过吸引外资、引进先进制造业，扩大出口创汇，替代先进材料和零部件的进口，早期的产业园区开启了工业化进程。

　　3.2 总部经济

　　总部经济是指企业把总部布局在发达的中心城市，而将生产加工基地布局在欠发达地区，从而能以较低的成本取得中心城市的战略资源和欠发达地区的常规资源，实现两个不同区域的要素优势在同一个企业的优化配置。总部经济是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域"三方"利益都得到增进的经济形态，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，并由此对集聚企业总部的中心城市以及相关的生产基地城市的经济发展都产生重要影响的一种经济形态。

　　(1)总部经济的形成

　　城市化率处于30%～70%之间是城市化加速发展阶段，传统制造业梯度转移，中心城市面临“制造业空心化”难题;同时农村人口大量向城市迁移，中心城市人口规模不断膨胀。城市转型是世界各大城市发展过程中面临的共同课题。2000年前后，新加坡、纽约、东京和中国香港、北京、上海等特大中心城市，在经济全球化的推动下成为总部集聚地。

　　地价竞租机制驱使企业总部向中心城市集聚，使得这些城市获得了远比通过商品生产部门的集聚高得多的经济效应，这些中心城市的城市竞争力也因总部企业的集聚而得到空前提升，成为强劲的城市增长极。

　　3.3 特色小镇

　　(1)特色小镇的兴起

　　党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出“深入推进供给侧结构性改革，以人为本、因地制宜、突出特色、创新机制，夯实城镇产业基础，完善城镇服务功能，优化城镇生态环境，提升城镇发展品质，建设美丽特色新型小(城)镇，有机对接美丽乡村建设，促进城乡发展一体化”。特色小镇应运而生。

　　特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

　　住房城乡建设部、国家发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》对于发展特色小镇，明确要求“充分发挥市场主体作用”。“政府主导、企业运作、合作共赢”的PPP模式具有代表性。PPP的建造模式还可以与ABS(Asset-Backed Security，资产证券化)的融资模式相结合。所以，特色小镇形成了将特色产业培育与PPP的建设模式、ABS的融资模式相结合的开发建设新模式。业内成熟运用此模式开发建设特色小镇的企业是华夏幸福。首个园区ABS(资产证券化)——华夏幸福固安PPP资产支持专项计划，其以提供产业升级、经济发展的综合解决方案为核心，同时摸索形成了PPP与ABS相结合的模式，运用于特色小镇的营建，形成了特色小镇的特色开发建设模式。

　　4 结语

　　如果把发生支配效应的经济空间看作力场，那么位于这个力场中推进性单元就可以描述为增长极。增长极概念最初是由法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁(Francois Perroux)提出来的。增长极是围绕推进性的主导工业部门而组织的有活力的高度联合的一组产业，它不仅能迅速增长，而且能通过乘数效应推动其他部门的增长。狭义经济增长极有三种类型，一是产业增长极，二是城市增长极，三是潜在的经济增长极。

　　产业园区是对产业增长极的培育;总部经济是城市增长极效应最突出的体现;特色小镇则重点在挖掘潜在的经济增长极。特色小镇具有鲜明的“先有城后有产”路径特征，是对前两种路径的补充与修复。特色小镇一方面传承产业基金，一方面有效地对冲中心城市的回流效应、扩大中心城市的扩散效应。区域经济的发展应该把三者有机组合，丰富和发展区域经济增长极理论，形成产城融合的城市规划建设新格局。

　　参考文献

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