基于县级财政视角的公共服务供给的经济增长效应研究

 　　在中国行政管理体系中，县级属于重要组成部分，县级政府承担着基层社会治理、确保民生任务。本文从县级财政负担、公共服务供给与经济增长理论框架入手，接着进行了县级财政负担对公共服务供给与经济增长实证分析，结果发现：在县级财政负担上升的过程中，政府公共支出的增加，能够有效促进公共资本的积累，实现公共服务水平的提升，但是经济产出水平会降低。

　　《财政研究》坚持为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，贯彻“百花齐放、百家争鸣”和“古为今用、洋为中用”的方针，坚持实事求是、理论与实际相结合的严谨学风，传播先进的科学文化知识，弘扬民族优秀科学文化，促进国际科学文化交流，探索防灾科技教育、教学及管理诸方面的规律，活跃教学与科研的学术风气，为教学与科研服务。

　　一、县级财政负担、公共服务供给与经济增长理论框架

　　(一)理论模型设定

　　基于Barro研究，将公共服务中的生产性、消费性对企业部门产生的影响加入到生产函数与效用函数内，将方程计算加入政府部门。此外要设置财政负面影响县级财政负担、公共服务供给与经济增长机制。

　　1.企业部门，改善公共服务水平，实现居民效用的提升，实现企业生产效益的增进。教育、医疗、社会保障水平的提升，强化人力资本的积累，控制企业劳动力成本。政府部门需要增加公共服务支出促进产出增长，政府财务负担要推动企业经济发展。

　　2.代表性家庭，政府公共服务水平会对其造成很大影响。边际消费倾向会受公共服务水平高低直接影响。如果社会提供的保障更加全面，服务水平提升，会增加未来发展的稳定性，不确定性因素减少，对消费行为间接产生影响。

　　(二)经济模型分析

　　1.参数校准，参照相关资料，基本参数具体值的情况为：贴现因子=0.99，公共服务产出弹性=0.30，闲暇替代参数=0.30，私人折旧率=0.096，居民消费=0.65。

　　2.影响模拟，当财政负担加大时，在一定范围内，政府会增加公共支出，在整体上能够有效刺激公共资本积累，公共服务水平取得明显进步。但是财政负担如果持续增长，边际收益持续递减导致公共财物积累逐渐缓慢，公共服务水平便不会出现持续提升的态势，财政支出过度，会降低公共服务的边际贡献率。

　　3.经济增长影响，在财务负担较小的情况下，政府公共财务水平不断上涨，促进经济持续发展，并且带来的积极作用远大于不利影响。但是财政负担超过政府能够支撑的范围后，持续增加的负面作用会将促进作用逐渐抵消，当财政负担持续超标增加时，会出现经济水平降低的趋势。

　　(三)模型指标计算

　　1.设计实证模型，县级财政负担、公共服务供给与经济增长之间有着多个层次的联系，若是采取单一方程建模，会导致内生性问题存在。通过应用联立方程将其中的变量逐一分解，分析它们的内在联系和相互作用的途径。

　　2.为提升模型估计精度，需要综合考虑数据的可行性、统一性，从多方面人手，筛选数据，实现数据初步处理，最终得到全国平衡面板数据。

　　3.内生变量，第一，经济增长，普遍使用县级人均生产总值代表经济增长水平、经济发展程度。第二，公共服务，通过面板主成分分析法将其中的指标采取线性标准化措施，把不同指标的方差贡献率作为权重，对其采取加权处理方式，达到主成分的提取。第三，财务负担，基于政府不公开转移支付、体系解数，采用接受补助、平衡财政负担指标的方式。

　　二、县级财政负担、公共服务供给与经济增长实证

　　(一)直接影响

　　基于联立方程的构建，对阶、秩两个条件进行识别，采用建立模型的方式，开展计算。然后通过建立经济增长和公共服务两个方程，得出财政负担变量前的系数要达到1.0%才能够算显著性水平，财政负担二次项前的系数显著为负。在最后理论模型的验证中，县级财政负担、公共服务供给和经济增长的关系呈“u”型。当财政负担较小时，实施扩张性财政政策能够实现经济增长。当财政负担超过一定水平时，需要政府支出边际报酬递减、效应挤出，才能够抑制经济的增长。随着人口密度增大，人均享受的公共服务减少，实施节约成本的途径能够有效提升公共服务水平，尽可能满足更多的公共服务需求。通过这样的方式促进周边县级、市级城市经济流动，使得公共资源、服务水平得到了良性循环。

　　(二)传导效应

　　在实际应用中，可以利用面板联立方程模型的特点分离各个变量，分析出它们之间具有的直接和间接的影响，进而明确县级财政负担对公共服务供给与经济增长之间影响传导的具体途径，总结和分析各种传导效应，建立标准化回归，进行变量标准化处理，使用三阶段小二乘法进行估计。县级财政负担、公共服务供给与经济增长影响途径，主要分为两类，第一，经济增长、公共服务影响，它们之间的间接影响途径包括财务负担、公共服务、经济增长。第二，直接途径，包括：财政负担、经济增长或者财政负担、公共服务。政府部门通过分缓公共服务稀缺、拥堵性，可以拓宽服务范围，提高公共服务水平。三者之间的直接影响和间接影响均为负，产生的不利影响结果不一致。

　　(三)稳定检验

　　公共服务原有的内容包含教育、社保和医疗三项内容，如果要对财政负担与不同种类公共服务之间的影响做出深入研究和验证，就要替換公共服务原有的变量，从更深的维度构建县级财政负担、经济增长、公共服务之间的关系模型，深入分析三者相互影响的规律，加强检验模型的稳健性，在相应公式的基础上，实现模型估计，最终结果充分验证了县级财政负担、公共服务供给与经济增长的稳健性。

　　三、结语

　　综上所述，通过构架县级财政负担、公共服务供给与经济增长理论框架，从最终的模拟结果中可以看出，当财政负担增加时，政府加大公共支出，从而公共积累相应上涨，公共服务水平上升，经济产出水平降低。

《基于县级财政视角的公共服务供给的经济增长效应研究》

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