征管体制改革背景下税收征管档案管理的有效路径

 　　随着时代的发展，在税收工作中，税收信息起到的作用已经越来越明显了，税收信息的主要来源就是税收征管资料，税收征管资料同时也给相关税收工作的开展提供了有效依据。目前我国征管体制的改革正在不断变得更加深入，但是旧的档案管理方式已经在一定程度上影响到整个工作的开展，所以当前来看我们应该重新规划征管档案管理的工作，提高其现代化水平和有效性，这样才能大大提高征管档案管理工作的有效性。文章首先探讨了当前阶段征管档案管理工作中存在的问题了，以及信息化管理方式的一些要点，希望可以给相关工作的开展提供一些参考。

　　《纳税》坚持以“专业性强，目标受众具体，维护纳税人权益，为纳税人提供专业理财指导服务”为宗旨，是配合宣传国家税收法规，连接政府与纳税人的重要桥梁与纽带。本刊为旬刊，国际标准16开。国内统一刊号CN53-1208/F，国际统一刊号ISSN1674-0920.

　　随着时代的发展，旧有的征管档案管理方法已经无法适应当前的工作，并且已经给征管体制的改革造成了一定的阻碍。当前税收征管体制的改革正在不断深入，这也给税收征管档案的管理工作提出了更高的要求，税源专业化管理工作需要更为现代化、更为高效的税收征管档案管理工作的支撑。所以在征管体制改革的基础上如何提高税收征管档案管理工作的水平，就已经成为了一个至关重要的问题。

　　一、当前阶段税收征管档案工作面臨的问题

　　当前我国的地方税务部门的档案管理工作主要分为两个方面，一方面是税务登记类的相关工作，即是企业的相关税务工作，例如开业、变更、注销等;另一方面是日常的税收征管工作，这方面的内容包括企业所申报的征收和缴纳税款等日常类的工作。总体上来说，后一部分和税收档案管理工作之间的关联是非常密切的。

　　(一)税收征管制度改革对征管档案管理所造成的影响

　　1. 纳税人管理方式变更

　　在税收征管工作中，原有的纳税人管理方式是按照属地来管理的，但是在新制度下，管理方式发生了变化，其是按照纳税的规模和具体的行业来进行管理的，这直接大大提高了档案管理工作的难度，无法根据区域范围生成档案材料。

　　2. “一户式”改革难以承担管理需要

　　在征管体制发生了变化之后，其按照征收的职能进行了重新划分，大大提高了细化程度，征收工作和税源管理工作被分配到了不同的部门中，在这种情况下，旧有的档案管理工作模式自然也就难以适应当前的形势需求了。

　　3. 税收管理员工作内容变化

　　税收管理人员的工作职能也出现了变化，在原有体制中，其工作内容是针对纳税人管理，但是在实行了征管体制改革之后，则需要对整个纳税的事项进行管理，这所造成的最大问题就是在当前的税收管理工作中已经无法直接获得纳税人的基本资料了。

　　(二)税收档案管理工作中暴露出的问题

　　征管体制改革无疑对于原有的征管方式是一次巨大的变革，很多规章制度都重新制定，档案管理工作也需要重新摸索方法，难度很大。除此之外，我们如果需要查询某个特定的纳税人的资料则应该在不同的案卷内去搜集材料，这些都是税收档案管理工作中的困难之处，所以需要我们在纳税人资料提交环节做出努力，提高税收征管工作的便利性。当前在硬件设施的建设上，已经符合当前的档案信息管理工作的要求，所以我们应该以此为基础，寻找有效对策，这样才能提高档案管理水平。

　　二、档案管理信息化的作用和意义

　　(一)有助于解决档案分类问题

　　其实目前为止我们都没有提出一套较为完善的档案管理方式，但无论是过去的针对纳税人的管理还是现在分类是的管理方式，其管理的原始资料的内容是没有区别的，仅仅是排列方式上有所区别罢了。但是这就对于档案管理方式提出了新的要求。纸质材料一旦在排列装订之后，就很难改变，但如果实现了档案管理工作的信息化，对信息的排序任意性就大大提高，可以有效解决档案管理工作中的一系列问题，提高管理效率。

　　(二)符合于税务信息管理

　　档案信息的采集工作往往是一次性的，但经常会多次利用，所以征管档案管理工作实现信息化，也有助于提高档案管理工作的效率。同时将纸质档案转化为电子档案来进行储存，也可以很好地起到节约库房的效果，大大节约了相关管理工作的成本。电子档案本身储存量巨大，管理方便，读取迅速，能够符合人们资料查阅的相关要求，档案搜索和具体的利用效率都将得到有效提高，这对于相关税务部门的管理工作水平提高具有非常明显的作用，给数据查询和信息查询工作提供了很大的便利。

　　(三)有助于提高纳税服务水平

　　在过去的税务工作中，纳税人经常需要重复报送材料，并且相关的审核环节中，工作人员的工作量也非常大，但是如果采用了相关技术手段，就可以大大改善这些问题。将纸质材料转化为电子数据之后，可以直接将资料转存到数据库中，大大缩减了资料传递的环节，进而减少了纳税流程中所需要花费的时间，给纳税人带来了很大的便利，在纳税过程中，也可以大大提高满意程度。

　　(四)给工作带来了便利

　　信息化档案管理工作的便利并非仅仅是对纳税人起到的作用，对于基层工作人员来说也是如此。信息化档案管理方式可以直接减少税收工作人员的工作压力，将其从手工查询的方式中解脱出来，大大降低了工作压力。在这个过程中，很多矛盾也得到了缓解，例如库房占用问题、纸质档案数量问题、工作人员压力问题等。

　　三、信息化税收征管档案管理工作的要点

　　(一)重视数据采集工作的统一性

　　在这个问题中，第一项内容就是保证数据采集工作的采集对象统一起来。在纳税的过程中，税收机关会向纳税人发出很多种资料文书，其中包含了很多种类，数量也十分庞大。但是也无法要求纳税人直接将所有的内容都向纳税机关提交的，这无疑会提高档案管理工作的压力，并且也毫无必要。这就要求统一采集标准，明确采集对象。但是对各地的情况来看， 标准是有一定差异的，所以应该要求以地方为单位，统一标准，避免在数据集中管理中出现问题。

　　(二)拓宽采集渠道

　　数据采集工作应该提高标准化水平和规范化水平。要明确具体的岗位职责，进而确定工作要求。从源头上保障信息采集渠道。对于税收征收部门来说，首先需要直接采集纳税人所提交的各种信息。但是税源管理的相关部门需要重视数据信息的维护工作，将分散在各处的资料收集起来，制定多种目录，让其能够体现出一个纳税人的纳税过程。此外，对于不能在纳税申报环节取得的信息资料，以及不能在征管系统产生或导人的数据信息，要按规定的工作程序通知纳税人一次性报送，或通过手工补录或扫描等方式，统一归集起来，以确保信息资料的齐全、完整。

　　(三)要做好与大集中系统的衔接

　　目前，税收征管工作的大部分工作都是通过省级大集中系统完成，征管档案管理必须依托大集中系统。从当前征管档案管理信息集中的现实情况看，首先要解决大集中系统各类涉税信息的查询和导出问题，为此要在充分利用现有信息技术资源的基础上做好征管档案系统与大集中系统数据共享和技术衔接，重点是解决信息传递的及时性和数据口径的一致性问题。同时，征管档案系统设置内容要以大集中系统中各模块功能项目为基础，结合工作实际，尽量进行有效对应，便于相互进行资料比对，查找不足。

　　(四)完善档案系统的功能设置

　　系统功能设置主要应该考虑这样几个方面一是采集功能。能够对纳税人的涉税信息资料进行电子扫描采集，或对已经电子化的数据有效进行采集。二是维护功能。对有权使用档案信息的人员，确保按照权限进行相关功能的操作其中，档案管理岗人员在权限允许的情况下及时对档案系统的信息进行更正，确保信息准确完整。三是查询功能。确保各个岗位人员查询纳税人的信息，方便相关岗位对涉税信息的核对、确认，要提供丰富的查询功能，满足不同用户的查询需求。四是备份功能。由于目前省局大集中系统数据是定期回流到地市级税务系统，对于征管档案信息要定时进行备份，确保数据安全准确。

　　四、结语

　　税收一直以来都是我国进行各项事业现代化建设的收入来源，当前国家出台相关政策，征管体制改革越来越深入、越来越全面，这就大大提高了税收档案管理工作的现代化水平要求。但是当前来看，我国的税收档案管理工作中仍然存在着诸多弊端，例如管理水平落后、相关管理人员不重视档案管理工作、硬件设备陈旧等，所以这就需要从多个方面共同提高档案管理工作水平。针对这个问题，本文提出了一些相关对策，例如提高信息化水平、符合纳税服务的需求等，进而实现信息管税，希望可以给相关工作开展提供一些参考。

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