国内社会组织参与基层协商治理研究综述

来源：职称驿站所属分类：社会学论文
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　　摘要：改革开放以来，社会组织在基层协商治理中的参与可分为三个阶段，萌芽期、探索期和发展期。从初显功能的探讨到协商理念的深入，从公共服务的供给到基层矛盾的化解，从参与价值肯定到协一舞盏Ⅲ鎏]2019，01-11商模式总结，三个阶段不同维度的演变畏现.了社会细织在基层仂、商治理中的生机。与此同时，理论界出现了对于社会细织参与的理『生反思，为基层弈土会细织发展提供了镜鉴。

　　关键词：基层协商;社会组织;协商民主;基层治理

　　中图分类号：D632.9文献标识码：A文章编号：1008—5947(2019)01—0066—06

重庆社会科学

　　《重庆社会科学》2008年1月起由中国知名学术期刊社——改革杂志社编辑出版。影响因子、转载率列全国同类期刊前茅，在全国理论界和学术界有较广泛的影响。本刊以“全国视野，重庆个性”为办刊理念，始终坚持以马列主义毛泽东思想邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。

　　基层是矛盾多发地带，也是社会组织价值发挥的最佳场域。陈发桂从基层维稳的视角，指出基层政府与民众之间良性互动缺失是引发矛盾的重要因素，而社会组织可以有效发挥其代表民众进行利益表达、实现信息的双向传递的价值，必然是破解基层维稳难题的理性选择。n如陈朋和王宏伟指出，基层公共危机在社会转型期出现的频率更高，对危机管理的要求也更高，而政府并非危机处理的唯一主体，引入社会组织对危机的处置，客观上有助于促进政府与民众社会组织的合作治理。比叩唐宏强详细分析了基层社会矛盾的成因，指出在社会转型的关键期，需要从加强基层组织建设、增强矛盾处理合力、畅通利益表达渠道等方式入手，要充分发挥社会力量参与调节作用，确立社会组织独立平等地位，优化社会组织运作机制，充分听取各利益组织要求。心¨徐勇强调，基层矛盾很多情况源于政府的直接干预，同时，众多社会矛盾直接诉诸于政府，形成了上访和群体性事件，丧失了过渡层的消解，这些问题需要发展社会组织来解决。比纠社“逆向”“反向”的关系。主要原因有三，其一，从社会组织至的内在发展结构来看，社会组织内部异质性因素的生长女使其有可能成为反协商民主的力量;其二，从基于的理性

　　1乞属性、特质来看，社会组织的个体理性、群体理性甚至公共理性，在一定程度上会消解其社会公信力、协调力;其三，从协商体制建构的平等性程度来看，由于形色各异的社会组织在目标取向、运行逻辑、文化传统、社会适应能力等方面的状况不尽相同，因此参与协商民主建设的广度、深度、程度也不尽相同。∞叫祖密密指出，基层协商治理的发展需要警惕“公民社会”思潮。她谈到，所谓“公民社会”思潮，就是主张多元化的社会组织才是基层民主政治的主体，要求通过扩大基层协商民主的范围来确保更多公民发表言论、形成意见、参与公共话语，从而向政治国家表达个人诉求，影响政府决策，并认为大规模的基层协商民主，将会使更多公民参与其中，享受直接民主权利。而她则认为当前协商主体的理性、知识和能力都是有限的，协商条件也是不平等的，这就意味着协商结果是

　　极其不确定的，与此同时，社会组织在协商实践中也存在着民主意识和能力有待提升、实现渠道仍需拓展、有效机制和制度尚需健全以及发展风险和危机尚待预测等现实问题。

　　三、研究评述和展望

　　十九大报告指出，协商民主是我国社会主义民主政

　　治的特有形式和独特优势。社会组织作为基层重要参与

　　主体之一，已经成为推进基层协商治理的重要载体和有力抓手。从当前研究看，国内学者对“社会组织参与基层协商治理”的研究主要集中在社会组织的价值探讨、社会组织提供公共服务、社会组织协商的制约因素和优化策略等方面。通过现有成果的梳理，在以下几个方面的研究还有待加强：

　　其一，针对社会组织在基层协商治理中参与具体领域的研究较少。目前。学者更多的是从理论层面论述了社会组织在基层协商中的价值，而对于基层治理中可能参与的领域和内容，却未进行深入探讨。而对于基层公共服务这一领域，虽然关注到了社会组织的作用，但大多只是从理论的角度肯定了社会组织的价值，但对于社会组织如何提供公共服务、提供哪些具体的公共服务都有待进一步细化的研究。

　　其二，社会组织在基层协商中的模式研究较少。虽

　　然社会组织参与基层协商治理已成为基层较为普遍的现象，其参与的方式亦是多样，但是学界尚未总结出具有代表性的模式，这也不利于社会组织协商在基层的推广。目前学界对于社会组织参与模式的总结，较为成熟的是“三社联动”，但这种模式下更多的是强调社会组织的服务功能，而对于社会组织如何发挥侨商价值缺少研究，在研究可供借鉴的协商参与模式上，尚需要多方努力。

　　其三，社会组织协商参与困境的复杂性有待进一步深入研究。社会组织参与基层协商面临的困境，既有来自于社会组织发展的问题，又有基层对协商的接受程度问题。当前的研究更多关注的是从社会组织层面的分析，而对于社会组织融入基层的困境、基层政权组织对社会组织的，-~理以及基层自治中社会组织的融入等方面研究较少，这不利于深入了解社会组织融入基层的复杂|生。

　　其四，在论证方式上，多理论分析而少实证研究。在研究社会组织参与基层协商治理的文献中，大多数学者都是从理论的层面论述了社会组织参与的应然性，或是从理论角度分析社会组织参与协商的隐忧，但都缺少案例研究的支撑。社会组织参与的问题具有较强的现实性，将来运用田野调查等社会学方法进行研究论证必然是发展的一大趋势。

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