浅述招标控制价的编制

　　摘要：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）提及新增术语——“招标控制价”，同时规定：“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价”。本文以造价咨询机构的视角，通过对招标控制价产生背景的简述，以及对其作相关的定性定位分析，以充分认识和理解招标控制价的涵义，有助于如何在新的计价模式下编制招标控制价。
　　关键词：08规范、国有资金投资项目、招标控制价
　　
　　纵观我国的招投标发展史，从有标底招标到无标底招标，以及招标控制价的推出，都是不同时期、不同要求下应运而生的产物。
　　相当长的一段时期以来，有标底招标在招投标管理中一直占据主导地位，并产生了深远的影响，各种弊端不断暴露，标底泄露和暗箱操作使招标失去了公平公正、缺乏科学合理性的标底使造价与实际脱节、投标单位的综合实力无法通过投标真正体现。
　　实践中，一些工程项目在招标中出现了所有投标人的投标价均高于标底的情况，即使是最低报价，招标人也难以接受，但招标人不接受又产生了招标的合法性问题，为解决这种矛盾，又推出“无标底招标”，但围标、串标现象、各投标人哄抬价格等新问题也随之出现，而且招标人对投标价没有参考依据和评判标准，很容易给招标人带来投资失控的风险。
　　因此，为了有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价格。
　　在我国多个省、市，已相继出台了招标控制价管理办法。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价，并应在招标文件中如实公布招标控制价，且不得只公布总价，还应公布各项费用组成部分的详细内容。
　　“08规范”的出台，遵循的是“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”的改革思路，这就要求我们造价咨询人员应该与时俱进，逐步转变自己的服务观念和操作理念。如何编制招标控制价就是摆在造价咨询人员面前的新问题，对此，笔者大致归纳了几点：
　　首先，应正确认识招标控制价。
　　要编制好招标控制价，其关键是先将“招标控制价”这个新名词作一个合理的定位和正确的定性。
　　“08规范”条文第2.0.20条将“招标控制价”定义为：“招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。”
　　其实，招标控制价与设计概算、施工图预算、标底、投标价及竣工结算价之间既有联系又有区别。
　　⒈招标控制价与设计概算
　　设计概算是在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算建筑物或构筑物造价的文件。
　　招标控制价与设计概算尽管编制对象都是“具有资格的工程造价专业人员”，但是由于专业人员所在单位的性质不同、考虑问题的角度不同，所编制出来的工程造价文件可能会存在差异。其次，招标控制价是按施工图为计算依据的，与设计概算的编制依据存在设计文件内容和深度上的本质差异。第三，两者的计价依据和编制方法不同。第四，两者组成内容不同，设计概算由各单项工程综合概算（由单位工程概算汇总而得）、工程建设其他费用、建设期贷款利息、预备费、固定资产投资方向调节税和经营性项目的铺底流动资金所组成；招标控制价的组成内容为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，与设计概算相比，有很大差异。
　　⒉招标控制价与施工图预算
　　施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提下，按照规定的计算程序计算直接工程费、措施费，并计取间接费、利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。
　　施工图预算编制有传统定额计价和与国际接轨的工程量清单计价两种模式，招标控制价的编制方法是工程量清单计价模式。
　　“08规范”明确了招标控制价的编制依据：“国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；等等。”
　　施工图预算可以是按照政府统一规定的预算单价、取费标准、计价程序计算而得到的属于计划或预期性质的施工图预算价格，所反映的是社会平均水平，而招标控制价则应适当考虑市场竞争因素，逐步接近施工企业的平均先进水平。
　　尽管“国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法”仍是编制招标控制价的依据之一，但我们不能一味地沿袭传统的定额计价方式，仅以预算定额为基础组合成综合单价，这样的话，编制出来的招标控制价将脱离违背“市场形成价格”的本意。
　　⒊招标控制价与标底价
　　标底是指业主为某一具体建设项目根据施工图、当地建设定额及材料编制出来的代表该具体建设项目的工程造价，是招标人为了实现发包而提出的招标价格。
　　两者涵义一致，主要区别在于：作用不同，标底价格是拟招标项目的预期价格和拟控制价格，是评标定标的重要依据，对评标的过程和结果具有重要影响，标底可以设置上下浮动的幅度范围，而招标控制价则是对招标工程限定的最高工程造价，不得上调或下浮。形式不同，标底必须保密，在开标会唱标后公布，而招标控制价应在招标时公布，且不得只公布招标控制价总价。
　　⒋招标控制价与投标价的区别
　　投标价是指在工程采用招标发包的过程中，由投标人按照招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格，原则上它不能高于招标人设定的招标控制价。[!--empirenews.page--]
　　投标价的编制依据除了与招标控制价有相同之处外，还应重点考虑：企业定额；施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；竞争态势的预测和盈利期望、投标企业的成功经验等其他相关依据。由此可知，造价咨询机构编制招标控制价，与投标单位编制投标报价，其原理应该是一致的。
　　其次，对招标文件的理解和响应程度。
　　鉴于编制招标控制价和编制投标价的原理存在相同之处，因此，招标控制价的编制也应以招标文件为重要依据、并达到实质性的响应程度。
　　编制招标控制价，应当充分熟悉工程概况、了解工程建设周期，进行必要的现场踏勘和周边情况摸底，这样对措施费用的考虑和计取更贴合实际情况，千万不能闭门造车。
　　另外，招标控制价的计价原则应当与招标文件口径统一，内容、格式应当符合主管部门的要求，这对评标和回标分析起着重要作用。
　　由此可见，招标控制价成果文件对招标文件的响应程度越高，其实际意义就越大。
　　第三，要求原概算的准确性。
　　我国对国有资金投资项目的投资控制实行投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算，这对概算编制的准确性、概算评审的科学性提出了要求。
　　设计概算是以经批准的可行性研究报告为基础、根据初步设计或扩大初步设计图纸和说明书、以概算定额、概算指标等为依据进行编制。在概算评审过程中，通过审查编制依据的合法性、时效性、适用范围等要素，各项技术经济指标的经济合理性、建安工程费用及各项其他费用的准确性，对初步设计提出调整和优化意见及建议，最后，应根据评审意见和设计修改对原概算进行调整。
　　在实际操作中，往往会碰到涨价预备费考虑不充分、初步设计评审意见落实不到位、有关费用欠考虑等情况，给最终的结算造成一定影响。
　　举例：根据“08规范”条文第4.1.1条规定：“采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。”一般情况下，措施项目费中包括但不限于安全防护、文明施工费、夜间施工费、二次搬运费、已完工程及设备保护费、大型机械设备进出场及安拆费等。其中，安全防护、文明施工费是国家强制性要求，以分部分项工程费为基数、按规定的费率计取，作为控制安全防护、文明施工措施的最低总费用。
　　按以往中标工程的数据统计，这项费用一般占到工程中标价的5%左右（有的甚至超过10%）。由此可见，即使工程在施工过程中没有一点变更，竣工结算价就已经超出了批准的投资概算。
　　第四，设计施工图纸的完整程度。
　　一般来说，工程招投标阶段使用的设计图纸应该具备施工图的要求和深度，由此编制出来的预算从图纸角度更能体现实际情况。但现实情况往往图纸水平跟不上设计标准、或者只达到初步设计的深度，有的甚至连图纸都没有，从而影响相关的造价测算。
　　教育系统每年寒暑假的校舍大修就是很典型的例子，由于大多数校舍年代已经久远，常年的维修使得原始图纸与实际情况存在着一定的差距，所以每一次的大修基本上只有平面图可以参考，工程内容则是根据校方具体要求所形成的任务书，据此来编制预算或工程量清单，在这种情况下，现场踏勘对我们来说就相当重要。尽管如此，在施工过程中、或在竣工结算时，总有一些不可预见、未考虑到的施工内容和费用，因此导致结算超预算的现象时有发生，由此可见，完整的施工图对招标控制价及投标价的编制具有重大意义。
　　除了上述几个要素外，编制招标控制价成果文件还与人工、材料、机械的测算水平，对新工艺、新材料的了解程度，以及对政策法规的理解和运用等其他因素有关。
　　随着建筑市场的日益发展和成熟，建设工程招投标必将与国际惯例接轨，有标底招标将逐渐淡出工程领域，取而代之的将是无标底招标，但这有待于清单计价模式招投标制度的不断完善，而“招标控制价”只是整个完善和成熟过程中的“中间产品”，我们只有正确认识和理解招标控制价，才会编制出既能恰当地控制在批准的投资概算范围内，又能尽量与市场的实际变化相吻合，且能真正符合施工企业成本价格和工程项目预期造价的招标控制价成果文件。

《浅述招标控制价的编制》

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