浅谈如何应对工程造价管理存在的问题

　　随着我国改革开放的不断深入，在加入WTO为适应国内外市场发展和竞争需求情况下，建设领域的改革也在不断深化，工程项目管理的各项制度逐步建立，目前项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制的法制化秩序化正逐步完善。而在项目管理中，如何有效的进行工程造价管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价是各级工程造价部门，投资者比较关注的问题。
　　一、 工程造价管理的含义
　　工程造价管理有两种含义：一是指建设工程投资费用管理，它属于投资管理范畴，即涵盖了微观层次的项目投资费用管理，有涵盖了宏观层次的投资费用管理。二是指建设工程价格管理。在宏观层次上，是指政府根据社会经济发展的要求，利用法律经济和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。在微观层次上，是指企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。由于宏观层次的工程造价管理只能依靠政府调控所以在这里主要针对微观层次上工程造价管理存在的问题谈谈自己的应对方法。
　　二、 目前工程造价管理存在的问题
　　1．工程造价管理的关键就在前期决策和设计阶段，由于工程建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大。一旦决策失误，将会造成无可挽回的巨大经济损失，而多年来我国建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制主要放在决算阶段。而据西方一些国家分析设计阶段对造价的影响度占到75%以上，但是由于满足规范的前提下，设计成果的造价会因为经验水平或其他因素的影响而差别较大，设计思想保守又会使工程造价居高不下。
　　2．由于工程建设及使用的不同阶段，工程造价存在诸多不确定性，使得工程造价管理者管理建设工程全寿命期造价比较困难。建设工程除本身造价之外，工期质量安全及环境等因素均会对工程造价产生影响，但是目前的工程造价管理者往往只注重造价本身来谈造价管理。
　　3．虽然目前我国工程招投标方式采用了国际上普遍采用的工程量清单制度，但是建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价，压缩工期，设计单位由于精度和深度不足，等到施工时频繁变更设计，承包方往往采用低价中标，索赔盈利的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不利来赚钱，造成工程造价管理的被动局面。
　　4．在主要材料价格控制上，由于地市每期发布的建筑安装主要材料预算价格变化很小，而且又滞后，使得预算价格严重偏离实际价格。因为有的工程项目工期较长，所以施工单位为了自己的利益跨期高套价格的屡见不鲜。
　　5．除了上述问题以外还有合同签订不规范和履行不严格的问题，现场签证隐蔽管理不合格等等问题都影响着工程造价管理
　　三、重视工程造价管理，针对存在的问题，重点抓好几个主要环节来合理确定和有效控制工程造价。
　　1．以全面造价管理为投资决策和设计方案的指导思想，所谓全面造价管理就是有效的使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。建设工程全面造价管理包括全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理、和全方位造价管理。全寿命期包括建设前期，建设期，使用期，拆除期各个阶段的成本。全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段。全要素是指除工程本身造价之外，工期、质量、安全及环境等因素均会对工程造价产生影响，全方位造价是指建设工程造价管理不仅仅是业主和承包商的任务，而应该是政府建设行政主管部门、行业协会、业主方、设计方、承包方、以及有关咨询机构共同的任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作制度，才能实现建设工程造价的有效控制。
　　2．依据指导思想，就要把工程造价管理具体到细处，加强全过程全方位全要素的造价管理，首先要想决策正确，除了考察市场环境编制可行性研究报告外。还要对工程造价进行合理确定，在项目建议书阶段，编制初步投资估算，在可行性研究阶段编制投资估算。由于投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计了，有效的方法是推行“限额设计”，为了达到预期目的，首先应该做到设计人员必须是个有经验懂技术的设计师，在设计中能做到技术与经济相结合。其次实行设计监理制度，使设计趋于合理，真正做到小投入大产出。最后就是最好能够多方案比较。这样才能保证设计的经济实用性，才能有效的控制工程造价。
　　3．加强招投标管理，合理确定工程造价，在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰，合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，合理编制投标报价。二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评报专家的业务素质。对合理确定标价及成本价等相关造价指标加强监控。三施工单位应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标。
　　4．加强合同管理，施工合同是工程建设的主要合同，它明确企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式，索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经营的的法律依据。严格履行合同，规范合同条款是必不可少的。有些条款应明确写进专用条款，比如：（1）对带有合格证的建筑材料及成品半成品，要求复验时的费用承担问题；（2）那些事件属于不可抗力；（3）对于“业主供应材料”现场需发生费用的计量；（4）对于双方书面往来的时效约定等。如果合同条款不严格不规范，会给工程决算留下漏洞，也是引起工程计价多估冒算的主要原因。
　　5．加强施工过程中的签证管理，为编制决算提供依据，在施工工程中应注意以下资料的收集：（1）工程承包合同资料；（2）各种文件资料、报告、指令等；（3）工程现场情况的各种书面原始记录、隐蔽、施工日记、会议纪要等；（4）政府有关的文件批件；（5）相应的市场材料价格信息，还应对施工全过程实行监理制度。在竣工决算期间应该组织施工人员，造价人员，监理人员就竣工资料的完整性、准确性、一次性进行讨论补充和完善。为能够真实地反映工程造价提供完整有力的资料。[!--empirenews.page--]
　　总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员的综合素质，培养出一批德才兼备的造价人员，还要相关部门全力配合，形成一个配套的政府政策和社会环境，这样才能有效的控制工程造价。

《浅谈如何应对工程造价管理存在的问题》

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