浅谈招标文件编制中对于工程造价的控制

　　摘要：本文通过对国内现行工程招投标阶段中招标文件的实际准备情况进行了分析，并对通过招标文件的编写对工程造价进行有效地控制提出了相应的建议，可供同行参考。
　　关键词：招投标，造价控制，工程量清单
　　
　　一、招投标阶段对建设工程造价控制的重要意义
　　招投标阶段是工程建设的一个重要的准备阶段。招标、投标、授标实际上是承发包双方合同的签订过程。招标文件一般由建设单位或受其委托的招投标代理机构/设计/咨询单位编制。招标文件是工程建设的发包人以法定方式吸引承包商参加竞争，择优选取施工单位的书面文件，是招投标活动中最重要的法律文件。它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的基础，是评标委员会评标的依据。其内容包括投标须知；合同通用条款；合同专用条款；招标工程的技术要求和设计文件；工程量清单；投标文件的格式及附录；要求投标人提交的其它材料。其中投标须知说明了招标工程的承包方式、质量标准、招标工程的范围及工期、合格的投标人；投标文件的编制、投标报价的说明、投标有效期及截止日期；开标日期、评标方法；中标及订立施工合同的其它要求。
　　招标文件中规定的各项标准和交易条件将直接影响到投标价格，投标价格的高低则决定着招投标是否是按照最经济有效的原则进行，因此，业主应根据招标工程项目的特点以及自身的需要编制招标文件，才能使招标达到最佳效果。现结合本人这些年在世行贷款项目编制招标文件及合同管理的实际工作经验，与大家一起探讨如何在招标文件的编制中做好工程造价的控制。
　　
　　二、通过充分的竞争获得合理的投标报价
　　1、合理选择合同类型
　　 由于招标文件反映出的是业主对整个工程项目的预期和要求，因此在编制招标文件之前，设计单位或咨询公司中的招标文件编制人员应该在对各种招标采购方式熟悉了解的基础上，首先与业主进行充分的交流，详细了解业主对工程的要求，审查业主提供的设计图纸，对其中含糊和矛盾之处应予以必要的澄清，以便于在招标文件中真实准确地体现业主的意图，并根据建设项目以及相关市场的具体情况差异，灵活地确定合同的类型，以期获得对业主最有利的招标结果。
　　 在世行贷款大连马栏河污水处理厂招标中，咨询专家通过招标文件的编制，在对污水处理方案的选择和造价控制上，施加了有力的影响。马栏河污水处理厂设计处理水量为12万立方米/日，出于节省运行费用的考虑，原设计方案为氧化塘法，计划用地12公顷。但在项目的实施过程中，由于大连市城区的快速发展，厂址处已经逐步变成大连市的中心地带，与大连国际展览中心仅一河之隔。而原设计的氧化塘法占地面积大、处理过程中产生的臭气污染环境的缺点就暴露出来了。为了解决这一问题，经过与业主的充分协商，咨询专家在项目招标文件的编制中，充分利用了施工设计总承包，即“交钥匙”合同的特点，在招标文件中仅对污水处理厂的用地、进出水量和水质指标提出了要求，允许投标人可以自行选择污水处理工艺，扩大了投标人的选择范围，也有利于发挥他们的积极性，促使其提供更先进的、具有竞争力的方案。在项目招标过程中，共有美国SAIC公司、韩国现代公司、沈阳技术进出口公司和香港其士公司等11家承包商参加了投标，提交的技术方案中有BIOFOR生物滤池、CSBR微孔曝气、A/O法、UNITANK及粒料过滤等多种污水处理工艺，使业主获得了在一个较大的范围内选择先进合理的污水处理工艺和设备的机会。经过对投标文件的详细评审，最后中标承包商提供的污水处理工艺占地仅约一公顷，比原有设计用地减少了90％以上，节省了大量的建设用地，仅此一项就节约项目投资近亿元。而且由于主要的污水处理设备均设在一座建筑物内，即美观又为臭气的集中处理提供了有利的条件。
　　2、灵活地利用技术参数要求
　　由于目前国内大型设备合同进行招标时，大多是在施工图设计已经完成的情况下，而这也就意味着相关的主要设备选型已经明确，其技术参数和要求已经确定；但即使在这种情况下，咨询专家仍可以发挥一定的积极作用。例如：在世行贷款辽宁金城造纸厂的红液蒸发项目中，原设计中采用的蒸发设备是美国水化公司的产品，技术非常先进，但是价格昂贵，且由于厂方已经了解到设计的情况，坚持拒不降价。负责招标文件编制的咨询专家经过与业主反复讨论，并一起对市场进行了详细的调研，最终在招标文件中将部分参数做了一定的调整，在满足业主基本要求的前提下，适当地降低了技术要求，这样两家北欧公司的蒸发设备也能够进入招标合格设备的范围，这就使美国水化公司感受到了很大的压力，不得不进行了大幅度地降价以争取中标。这样，通过部分技术参数的调整，提高了招标的竞争性，在获得先进技术的同时，也最大程度地降低了工程建设费用，在项目建设的工程造价控制中取得了很好的实际效果。
　　3、从技术措施上实施项目造价的有效控制
　　 目前在我国的工程建设中普遍存在着周期长、耗能大、资源浪费严重、质量低等现实问题，因此在工程建设中鼓励采用先进的设备和施工技术往往也会对工程的造价控制起到事半功倍的效果。因此在一般的通用工程的建设招标中，在对材料、人员、施工的质量标准和规范提出充分详尽的要求后，就没有必要对投标人的具体施工方法、施工措施做出非常严格的限制，这样可以鼓励投标人根据施工企业自身的特点采用新材料、新工艺、新办法等以降低工程的造价。例如，在市政管道的建设上，我们除了相关国家施工验收标准和规范外，在招标文件中没有对施工措施提出具体要求，但在计量中规定：管沟和构筑物的开挖量均以管径和构筑物外墙加施工空间后垂直计量，不得考虑放坡。这样一来，即避免了由于地质条件变化，业主、监理和承包商在放坡角度上的争论，又促使投标人在准备施工组织设计时必须采取相应的技术措施减少开挖量以达到降低投标价的目的，同时由于减少了开挖量，也就降低了施工管道与城区其它管线、电缆碰撞和交叉的概率，相关的施工费用和时间都得到了节约。
　　
　　三、严格编制招标文件的有关条款，避免招标文件条款出现漏洞[!--empirenews.page--]
　　1、准确地划分工程建设中的合同范围
　　准确划分合同范围是招标文件中极易被忽视的问题，合同招标范围即应该从专业的角度，也应该从施工的顺序和方便来严格、清晰地界定。招标范围的划分不科学，特别是合同界线的模糊，很有可能造成工程的重复施工、计价和部分设备重复定货的现象，从而造成工程的造价无形的增加。例如，在污水处理厂中，部分主要设备的控制箱、电动控制阀门是由主机制造商一同提供的，而电气专业为整个系统的完整性，往往也会在图纸将它们表示出来，如果招标方对此不了解，就有可能导致这部份设备的重复定货。另外，施工顺序也是合同分界时需要考虑的一个条件，笔者看到在许多土建和设备合同中按照国内设计院的习惯将污水处理厂中两者管道的界线确定为建筑物/构筑物外1米，这是值得商榷的，因为土建合同一般会在设备合同前进行施工，建筑物/构筑物完工回填后，这导致设备合同的承包商为铺设这1米的管道不得不重新开挖埋设，这无形中也造成了合同总体价格的增加。建议可以根据实际情况调整为有由土建承包商将管道施工至室内第一个弯头或阀门处。
　　2、合理地确定施工工期
　　各种工程项目的性质不同，外部施工条件不同，项目的工期也应该有所不同。建设工期确定的是否合理，往往会影响到工程质量的好坏，同时也会对工程的造价产生很大的影响。在实践中，有些的业主单位由于种种原因，常常盲目的要求缩短工期，而承包人为了赶进度只好加大施工设备和人员的投入，仓促进行抢工。其结果往往导致施工费用大幅增加，并有可能留下严重的工程质量隐患。因此为了保证工程质量，避免无谓的支出，应当在合同中确定合理的建设工期。
　　
　　3、详尽地描述业主的要求，明确双方的责任
　　1) 在招标文件技术规范中对设备和工程的技术要求、标准和规格在满足竞争性的前提下应该是充分体现了业主的需求，这些要求应该是明确的，量化的，同时也应具有可以操作性和可检测性。应该努力避免诸如“世界先进水平”、“设计先进、性能优异”和“使用寿命大于10年”等无确切定义和无法验证的要求。
　　2) 应对双方的职责进行恰当的描述，量化风险，明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等，针对违约金及赔偿金的约定应尽量准确，对于什么是“不可抗力”也应该有所界定：在实际工作中，招标文件中经常发现“误期赔偿金的计算为每日千分之一到三”，这样的约定是非常含糊的，具体是按“一”还是“三”呢，很难确定。因此建议在招标文件的编写中应将此数进行明确约定，避免双方发生争议。
　　
　　四、重视工程量清单的编制
　　目前国内招标大都采用工程量清单的计价模式进行。工程量由招标人负责提供，投标人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，招标人为避免由于对图纸理解不同而引起的问题，一般不要求投标人对工程量提出意见或作出判断。但是工程量变化会改变施工组织、改变施工现场情况，从而引起施工成本、利润率、管理费率变化，带来项目单价的变化。因此工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：
　　1、编制依据：必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、设计图纸、实地勘察现场情况，了解实际施工条件（工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件），为准确计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。
　　2、项目划分：要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分尽量要细，避免不平衡报价。
　　3、对于一些设计图纸中无法给出或者确定数量，但在实际施工中可能产生的工程量，如市政管线施工中与其它水气管线、电缆、光缆的跨越，也应该通过现场踏勘、查找城建档案等工作尽量统计后在清单中列出，避免漏项，防止日后出现时无据可依。
　　4、清单的说明应该言简意赅。其内容应包括工程量清单说明、清单中各项工作包括的内容、计量和支付说明、计日工说明等等；清单说明的表述应准确，以便于投标人与自己所了解的情况对照和报价。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。即要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。
　　
　　五、结论
　　总之，在工程招标阶段要达到有效控制造价的目的，就应该正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系。而招标文件编制人员也必须全面提高技术、合同和造价管理方面的综合能力，通过招标文件的编制，引导施工企业改进生产工艺，降低施工成本，提高管理水平，对工程造价进行全过程动态管理，为业主选择出技术能力强，信誉可靠的承包单位进行施工提供可靠的依据。只有这样才能够达到在招投标阶段降低工程成本，控制造价的目的。

《浅谈招标文件编制中对于工程造价的控制》

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