简析我国建设项目环境监理工作的发展状况

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　　摘要：综述了我国建设项目环境监理工作的发展状况，从环境监理的发展背景、主要内容、适用范围、形式及工作程序等方面入手对建设项目环境监理进行了系统介绍。论述了我国建设项目环境监理工作目前存在的主要问题，并针对这些问题提出了行业发展的建议。
　　关键字：环境监理、建设项目、发展状况
　　
　　1、建设项目环境监理的发展背景
　　我国对建设项目的环境管理实行的是建设项目环境影响评价和“三同时”两项制度[1]。由此现行的建设项目环境管理模式主要是针对项目环境影响报告的审批及工程竣工环境保护验收阶段的管理，即“事前”和“事后”的管理，而对环境影响报告批复之后、竣工环境保护验收之前的“事中”阶段产生的环境问题，没有行之有效的环境管理手段。
　　随着我国经济的快速发展，一些大型建设项目（如水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等）发展迅速，这些建设项目建设周期长、占地面积大，主体工程配套的环保工程投资巨大，在施工阶段对当地生态环境的影响十分剧烈。如果处理不当，容易造成当地环境污染、景观环境破坏、生态环境功能恶化、配套的环保工程缺失等问题。对于这类建设项目在施工阶段造成的环境污染和破坏问题，目前以项目环境影响评价和“三同时”制度为主的现行环境管理模式并不能做到及时有效的反映。随着这一问题逐步受到人们的重视，建设项目环境监理应运而生。
　　在我国，将环境监理作为协调工程项目建设与环境保护的有效手段之一是从上世纪90年代开始的。当时我国为了减缓经济发展给环境带来的压力，相继在一些生态环境影响突出的国家重点工程开展了施工期工程环境监理试点，虽然此项举措取得了巨大的经济效益和环境效益，但是由于当时相关工程环境监理的法律依据、技术方法、标准规范、收费依据以及环境监理机构资质管理、人员培训及注册管理规定均未正式出台，使得环境监理作为一种环
　　境管理手段未能大范围推广开来。直到2006年，河南省和深圳市先后颁布了《河南省建设项目环境保护管理条例（草案征求意见稿）》和《深圳经济特区建设项目环境保护条例》，首次对环境可能造成重大影响的建设项目施工期环境监理、环境监理竣工验收、工程环境监理机构的要求以及责任追究等内容作了较为明确规定。
　　2、建设项目环境监理的实施
　　2.1环境监理的目标和内容
　　环境监理工作的目标是确保建设项目环保设计和相关监理文件中提出的环保工作得到合理的实施，使环境影响报告中的环保要求得到落实，确保建设项目竣工后达到项目确定的环境保护要求[2]。按工程的阶段不同可将工程环境监理分为施工组织设计及施工准备阶段环境监理、施工阶段环境监理和项目试运行阶段环境监理。相关内容主要有包括结合项目实际情况，协助业主进行环境管理，宣传环保知识，增强环保意识；监督施工单位采取有效措施将施工活动对环境的不利影响控制在可接受范围内，确保自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感保护目标的保护措施落实；维护施工单位的权益，由此形成丰富完整的监理工作资料，为工程的环保竣工验收提供依据[3]。
　　2.2环境监理的适用范围
　　环境监理属于环境管理中的微观管理，目前我国环境监理是参照工程监理的做法和经验开展的，因此环境监理和工程监理在监理原则、程序、方法、手段、组织机构、运行模式上是相同的[4]。同时由于环境的复杂性和特殊性，工程环境监理有特殊的要求，与工程监理又有不同的地方。对于非污染型项目，如交通、铁路、水利、自然资源开发、林业、旅游及管线建设等，这些工程对环境的影响开始于勘探选线、重点发生于施工建设期，工程环境监理范围为施工区和工程影响区。
　　2.3环境监理的形式
　　对施工单位环保措施落实情况和工程质量进行监督和检查的形式主要有以下几种：
　　（1）旁站。环境监理人员一直坚守在现场，全过程检查施工作业可能出现的环境问题，如边坡开挖弃渣转运、表土剥离存放、基坑废水处理等。
　　（2）日常巡视。环境监理工程师对一些常规的项目进行巡回检查，如大气污染、噪声污染、环境卫生等。
　　（3）定时监理。根据工程的施工进度安排，到某一固定时段检查各项指标的执行情况，如爆破影响、蓄水前库底清理等。
　　（4）遥感。利用遥感信息如卫片、航片等进行解译和分析，宏观监控环境问题，如水土流失变化、土地利用变化、生态系统生产力变化等。
　　（5）监测。监理与监测密不可分，获取日常监理基础数据需要进行环境监测，在监理工程中若发生突发性的环境污染事故（如水处理设施停运或故障、设备噪声突变、水土流失加剧等），必须立即开展环境监测，获取可靠的现场资料，使环境监理执法有据可依。
　　环境监理的组织形式有两种：
　　（1）环境监理人员来自工程监理单位。环境监理和工程监理以项目监理单位的形式出现，监理单位中既有工程监理工程师也有环境监理工程师。
　　（2）环境监理人员来自独立于工程监理单位之外的环境监理单位。由于国内一般工程监理单位缺乏专业的环境监理人员且环保需进行专项验收，环境监理往往是由专门的环境监理单位承担的。
　　2.4环境监理的工作程序
　　建设项目环境监理工作已经总结出了一套较为系统和完整的管理体系和工作模式[5]。项目法人与监理单位依据已批准的环境影响报告书（表）、有关设计文件和有关法律法规签订环境监理合同；环境监理单位依据合同对各施工标段规定施工范围、环保内容和程序，建立施工期环境监理管理体系，明确有关方面的职责，通过一定的工作方式及制度开展工程环境监理工作。通过环境监理，保证将环境影响报告书（表）和设计中的环境保护措施落实到施工过程之中，实现施工期动态的、及时反馈的、全过程的环境管理，达到强化建设项目施工期环境保护的目的。
　　所有项目均需按照批复的环评要求开展工程环境监理工作。根据业主的监理招标文件和委托监理合同中所明确的监理单位的环境保护责任，组建项目监理部以后，根据监理规划制定环境保护监理细则，认真审批施工单位编制的施工组织设计中有关环境保护的措施、办法等。在施工阶段中，督促施工单位严格按照环境保护法律、法规、政策以及与建设单位签订的施工合同中的环境保护条款、环境影响报告书及审查意见和设计文件中的环境保护措施执行，分阶段向建设单位提交工程环境监理报告。竣工验收时，向建设单位提交工程环境监理总结报告，作为工程竣工环境保护验收的必备文件，主要工作程序如图1所示。[!--empirenews.page--]
　　
　　图1建设项目环境监理工作程序
　　3、建设项目环境监理存在的主要问题和建议
　　由于很多建设项目都具有影响范围广、影响因素多、施工标段较多等特点，使得建设项目环境监理的监理对象和外部接口也较多。这就要求环境监理人员需要具备扎实的专业知识和较宽的知识面。然而，由于我国建设项目环境监理工作目前仍处于探索阶段，既缺乏成熟的、可借鉴的经验和资料，又缺乏满足环境监理需要的工作人员，使得现有的环境监理工作存在诸多问题，主要表现为：
　　（1）环境监理工作内容、程序、方法以及监理组织模式等尚未发展成熟，监理缺乏依据[6]；
　　（2）机构之间缺乏协调。在工程建设过程中，管理体系主要由建设单位、施工单位、工程监理和工程环境监理单位组成。施工单位可能收到互相矛盾的监理指令；工程监理单位在工作中也存在一定的管理混乱现象；
　　（3）业主和工作人员对工程环境监理认识不够，使环境监理工作难以开展；
　　（4）建设项目施工期环境监理工作尚处于探索阶段，基础性研究较少[7]。
　　在工作方式方面，主要采取巡视检查为主，辅以必要的环境监测；但是由于行业特点不同，某些行业实施起来难度很大。例如铁路、公路项目，由于施工线路长,采取巡视的方式无法细致地开展工作。在工作记录方面，环境监理工程师要将每天的巡视结果写入监理日志，监理工作月报，由于缺乏统一的标准，各单位所作的工作记录在内容、格式等方面都差别很大；在处理环境事故方面，当环境监理单位对造成环境污染或生态破坏的施工单位下发整改通知单或指令时，往往用比较模糊的概念表述，缺乏有说服力的数据资料支撑，也会造成对同一个现象或问题，不同的人有不同的处理结果[8]。建设项目环境监理工作的制度化和规范化改革需从以下几个方面进行：
　　（1）完善法律法规体系。通过项目试点不断完善环境监理的理论和方法体系，制定相关的监理指南或规范和考核指标，为环境监理工作的执行和考核提供定量化指标。同时，为解决工程监理和环境监理责任不清，管理混乱的问题，也需要相关部门制定有关的法规或指南。
　　（2）加强环境监理队伍建设。培养高素质的环境监理人员是保证监理工作顺利开展的关键。建议相关培训机构借鉴环境影响评价上岗培训的经验，开展环境监理人才的上岗培训工作，并结合各行业的特点编写培训教材，使培训人员全面掌握工程监理和环境保护方面的知识。
　　（3）明确包括业主、设计单位、施工单位、环境影响评价单位、监理单位等各方的环境质量责任主体，把建设项目对环境影响的责任具体化。
　　（4）开展经验交流与合作。目前，我国已开展的建设项目环境监理工作越来越多，各环境监理机构也都积累了较丰富的经验，通过会议的形式进行成果交流可有效的促进环境监理工作的高效、有序开展。此外，加强国内外合作交流，学习国外先进的技术和管理经验也是完善我国环境监理工作的有效手段。
　　4、结语
　　建设项目环境监理工作是环境影响评价和“三同时”制度的有益补充。环境监理的顺利开展对保障工程环保设计和相关监理文件中提出的环保工作的合理实施，环境影响报告中有关环保要求的落实，以及项目竣工后的环保验收等方面提供了过程保障。这对减小污染物排放和生态影响，保护自然环境都有着极其重要的意义。然而，我国的环境监理工作仍处于试点探索阶段，缺乏相关法律、法规的支撑，环境监理工作的开展也无确定的规范可循，在执行过程中还存在诸多问题。为保证建设项目环境监理工作的高效、有序进行，需要不断完善相关法律、法规，进一步提高环境监理人员的环保意识和专业技术水平，重视环境监理单位间的合作交流。
　　参考文献
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　　[2] 张志强,焦德富,王子玉,何云,孙菲.建设项目环境监理初探[J].环境保护与循环经济,2009,36-39.
　　[3] 程胜高,戴明新,安琪.工程环境监理发展态势及其与环境评价关系[J].环境科学与技术,2005,28(5):63-65.
　　[4] 孔庆波.建设项目环境监理方案初探[J].中国环保产业,2008,7:19-21.
　　[5] 马健,孙东坡.环境监理在工程建设中的运作模式[J].建筑经济,2008,I26-I29.
　　[6] 周闯,张蓉,史晓.我国工程环境监理的发展态势及建议[J].内蒙古环境科学,2009,21(1):1-3.
　　[7] 杨超,鲍炯炯,夏文健.工程环境监理在环境保护管理中的作用及前景展望[J].环境污染与防治,2008,30(5):104-105.
　　[8] 曹晓红,李继文.建设项目工程环境监理中的问题和建议[J].环境与可持续发展,2006,(2):14-15.