工程变更对造价管理的影响研究

　　摘要：随着改革开放之后我国经济建设的飞速发展，国家和政府对于基础设施建设的力度也在逐年的加大，特别是在金融危机爆发的时候，中央更是投入了四万个亿到基础设施的建设当中。为了能分到一块蛋糕，大量的工程建设公司和单位采取了一系列的措施，使基础的建设性投资和管理方面相辅相成，力争最大的优化资源。但是，不是世界上的每一件事情都是美好的，在投资工程建设的过程中，预算失控、投资失控的情况时有发生。在这当中既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。在这些不确定因素的影响下，会产生不可预测的变化，这对于任何一个建设单位和工程来说都是无法回避的现实问题。比如说，铁路工程项目的建设，这项工程的建设周期很长，沿途也要经过很多的地方，投资也极其的庞大，这些因素在客观上就造就了对预算投资等一些方面的困难，再加上一些主观的人为因素，可以确实是很难避免的。而且工程项目作为一个特殊的行业，建设单位、投资单位、供应单位之间都有着密不可分的关系，频繁的工程变更会打乱正常的作业顺序从而导致一些问题的失控，造成了一些无谓的成本增加，甚至是合同的纠纷和争端。因此，经过我多年在这方面的研究，就工程项目变更对造价管理的影响做一个简要的阐述。
　　关键词：工程变更，造价管理，影响，FIDIC
　　在工程建设的进度当中，会受到一些不确定因素的影响，导致一些工程量的变化、施工进度的变化，和一些合同细节上的纠纷问题。这些种种问题的产生的原因也是多样的，主观的、客观的，任何情况在任何时候都有可能发生，比如说，随着时间的推移，业主在某些细节上需要做一些更改，合同细节问题和对环境的考虑不周全导致了在施工的过程当中发现很多没有考虑到的因素，因而不得不增加工程量或者改变施工的项目。另一方面，由于客观原因的存在，比如说自然灾害，将会导致工期的无限期拖延，这样就会相应的增加投资成本，从而以此为导火索引发更多的矛盾。
　　1工程变更的含义
　　FIDIC条款中的工程变更是指设计文件或者技术规范已经修改而引起的合同变更。它具有发生了就没有办法改变的特点，具有一定的强制性，它主要以下的几种变更类型。参考文献[1]：(1)由于设计的变更而引起的，某些工程因为环境的变化需要对设计做一些变更导致某些工程量得增加和减少。(2)由于一些技术性的规范的变化而引起的改变，比如国家出台的一些政策对于工程中的某一些标准做了改变，则工程质量、类型等也会随着发生根本性的改变。(3)由于前期的一些勘探工作做得不是很到位，导致了一些工程项目本身的某些部分发生了很大程度上的改变，为了完成某一工程需要增加一些附加性的工作。(4)由于成本方面等的考虑，需要对工程做一些规范性的变更，比如说工程施工的先后顺序和在一些时间上的安排。
　　从以上的条款中，我们可以看出，工程变更的范围很广，几乎包含了所有的主客观因素。但是，有的为了方便合同的管理和造价的管理，对工程项目的质量类型等的改变而引起的工程变更是有一定的限制的，因为：1)这种变更将会大大的增加质量控制的难度，严重的时候，还会出现重大的质量安全事故。2)这种变更会造成大量的合同纠纷和索赔案件。因为这种变更对于承包商来说会是一个很大的损失，造成了很大的不必要的浪费，比如说，因为变更而需要更换新的机械设备、调配新的施工人员等等。3)这种变更将会对工程预算的控制增加很大的难度，因为在合同中很难找到计费的依据和项目，唯一的办法就是重新的协商，导致了原来的协商无法顺利的进行。
　　
　　2变更工程的审查管理和定价
　　监理工程师有工程变更的权利，作为这项权利的拥有者，监理工程师必须公正的评估这一项变更，合理的做出选择，做到让每一方都能满意。避免滥用权利的情况发生。另外，监理工程师对于每一项变更都应该有合同的依据，控制总的变更造价在原有造价的范围之内。
　　(1)工程变更的原则。应与合同为依据的定价原则，根据FIDIC条款的规定，如果合同中有相应的计价项目时，理论上应该按照合同上的单价作为工程变更的依据，如果合同的几家项目过于大的时候，则应对这个计价项目进行有效合理的分解，分成多个计价项目，在计算工程变更的费用。参考文献[2]另一方面，在项目的分解的时候，合同的单价有些不合理，将会给承包商带来一些不利的影响，引发不必要的纠纷，但是不管怎么样，只要在公正公平的提前下，双方可以相互协商，互惠互利，那么上述原则还是可以继续的执行的。
　　(2)合同单价的变更原则。当变更引起的工程量发生很大的变化时，按照原来的公正公平的原则继续执行下去变得极其的困难，有失公允，因此，此时需要对原有的合同单价进行合理的变更。在FIDIC条款中，规定了合同单价变更的先决条件，表述为：“在合同内所含项目的费率或者价格不应考虑变动，除非该项目工作测出的数据变化超过工程量表或者其他资料表中所列数量的百分之十以上，或者数量的变化与该项目中在合同中规定的单价的乘积超过中标合同金额的0.01%，或者此数量变化直接改变该项工作的单位成本超过1%，以及合同中没有规定该项工作为固定费率项目。”参考文献[5]
　　(3)变更的方法。单价变更的方法相对来说比较的复杂，应该用具体的案例来说明。比如在某一工程项目的合同中的合理定价为8元每立方米，但是在实际的施工过程当中将会出现比较多的情况，比如说9元每立方米，即实际的造价比原来合同中的造价更高，这就是工程变更比较的大造成了成本的上升，还有就是每立方米的实际报价为7元每立方米，这种报价采取了让利的策略，这种报价把亏损的部分分摊到了各个部分的身上。现在如果假定工程的变更大大的增加了工程量，而且严重的超出了FIDIC规定的条款，这种情况下承包商就不会继续的向业主让利，对于第一种情况而言，承包商将会增大施工的规模，这样因为增加的工程量而导致增加的成本也会随着降低。参考文献[6]
　　(4)合同中没有明确规定相应变更工程的计价项目。1)按计日工为依据来定价,这种定价方式适用于一些变更项目比较小的工程，此时应对人工机械的消耗量进行估算，然后再让监理工程师发出相关的指示，按照清单中计日工的有关单价予以报价。但是，对于大的工程性变更而言，这种计价方式是不能解决问题的，因为这种方式对于大的变更工程而言，将会降低施工的效率，同时，这种方式在大的工程变更中会有一定的难度。2)业主和承包商相互的协商以确定新的定价，这在大的工程变更中是一种比较普遍的做法。工程变更对于承包商而言在某些方面来说，是一个很好的摆脱低价合同、增加自己利润的机会，同时，在合同管理和预算投资方面给监理工程师带来了很大难度。[!--empirenews.page--]
　　
　　3小结
　　总之，在项目的具体实施过程中，要完全的避免工程变更是很难做到的。在碰到这些工程变更时，只有在合理的分析并且采取有效的措施上，把工程变更的项目进行分解，按照合同中的单价报价和工程变更不同的原因协商制定出一个新的合理的单价。但是不管怎么样，总的造价都应该控制在合理的范围之内，是工程变更造成的影响在公平合理的原则下最小化。因此，这需要管理人员熟练的掌握FIDIC里面的条款并且能够灵活的运用。
　　
　　
　　参考文献：
　　[1]江毅.论电力企业工程造价管理体系的建立与健全[A].电工理论与新技术学术年会论文集[C].2005.
　　[2]杜德权,袁赞良.WTO与中国建设工程造价管理[J].重庆工学院学报,2002:06.
　　[3]高显义,臧漫丹.浅谈我国工程造价管理的改革与发展[J].基建优化,2003:01.
　　[4]王浩,闫海燕.谈清单计价模式下如何控制工程造价[J].辽宁建材,2006:04.
　　[5]林晞.项目实施阶段工程造价的有效控制[J].建筑经济,2006:S2.
　　[6]林国胜.关于工程造价目标过程控制的思考[J].基建优化,2005:02.

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