浅谈工程项目总承包

　　摘要：工程总承包项目模式代表了现代西方工程项目管理的主流，是建筑工程管理模式(CM)和设计的完美结合，也是成功运用这种模式达到缩短工期、降低投资目的的典范。曾经因其建筑工程承包业以高速度、低成本地建造大型工业项目而著称于世。随着我国经济的高速发展，基本建设投入加大，传统的项目管理模式不能适应大型的国家重点项目的建设，采用工程总承包的项目管理模式势在必行。
　　关键词：设计，施工，工程总承包
　　1、工程项目总承包模式
　　工程总承包也叫“统包”，或“一揽子承包”，即通常所说的“交钥匙”。采用这种承包方式，建设单位一般只要提出使用要求和竣工期限，承包单位即可对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、生产职工培训、直至竣工投产，实行全过程、全面的总承包，并负责对各项分包任务进行综合管理、协调和监督工作，为了有利于建设和生产的衔接。这种承包方式要求承发包双方密切配合；涉及决策性质的重大问题应由建设单位或其上级主管部门作最后的决定。这种承包方式主要适用于各种大中型建设项目。国外某些大的工程承包商往往和勘察设计单位组成一体化的承包公司，或者更进一步扩大到若干专业承包商和器材生产供应厂商，形成横向的经济联合体，这是近几十年来土木工程一种新的发展趋势。近一些年，我国各部门和地方政府成立的BOT、BT项目建设工程总承包公司，也属于这种性质的承包单位。
　　2、国内工程项目管理的现状
　　2.1国内工程项目管理现状
　　目前，我国建设项目管理体制采用多种方式，大体上可分为三个类型。第一类，甲乙丙三方分头管理体制，甲方：建设单位，乙方：设计单位，丙方：施工单位，各自管理。甲方负责项目资金与进度管理，投入精力大、协调难度大、项目管理水平低。第二类，工程指挥部负责外部协调，资金控制，工期的管理方式，许多安全、质量、设计变更、调概都很难解决，管理太细，影响进度。第三类，国际工程项目总承包管理体制，BT、BOT项目管理体制，从80年代初，重大工程已经开始应用。目前投资比较少，相对独立的项目采用第一种模式的比较多，大型的综合性的项目采用第二种模式的比较多，有比较少的国家重点工程采用第三种模式。
　　2.2国内工程项目的特点
　　近一些年，随着我国经济的高速发展，基础设施投入的加大，我国设计、施工大型专业化、高水平的企业已经强大，进入世界500强的企业，特别是ENR全球承包商和国际承包商225强的企业越来越多，2010年我国进入ENR全球承包商和国际承包商225强的企业分别有37家和54家，其中全球承包商的第一、二名均为中国企业。中国工程总承包的市场已经开始形成，涉及行业由化工、石化、铁路、电信拓展到其他多个行业，工程总承包收入和规模不断上升，呈现出以下特点：
　　1）行业领域不断拓展：工程总承包从化工、石化行业逐步推广到冶金、电力、纺织、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、轻工、地铁等行业，效果很好。
　　2）带动行业产业的调整近年来，在政府的引导下，大部分企业在优势互补的原则下展开了兼并重组活动，跨行业的整合也开始出露头角。随着工程总承包业务的开展，施工、设计企业的实力不断增强，带动了整个行业产业结构的调整，使我国未来工程产业结构的调整方向将形成大、中、小型企业金字塔分布的格局。
　　3）境外业务规模发展迅速：目前，我国对外承包工程项目日趋大型化，部分大型企业对外积极进入高端市场，在国外承担了不少EPC总承包项目，而且总承包合同额大幅度增长。
　　3、项目开展工程总承包的优势
　　3.1能够发挥总承包单位的优势
　　工程总承包由具有设计施工能力的承包商承担。总承包单位对工程的总体功能、特点能全面掌握，对施工设计，以及对试验、考核、验收和运营都比较了解，有利于主导协调业主、设备制造商、施工分包商之间的关系，发挥其各自的主导作用，从而有利于项目建设的优化和顺利进行。
　　3.2有利于解决复杂的相互关系
　　有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系。比如，在工程总承包条件下，业主选定总承包商后，勘察、设计、以及采购、工程分包等环节直接由总承包商确定分包，从而业主不必再实行平行发包，避免了发包主体主次不分的混乱状态，也避免了执法机构过去在一个工程中要对多个市场主体实施监管的复杂关系。
　　3.3有利于优化资源配置
　　国外经验证明，实行工程总承包减少了资源占用与管理成本。在我国，则可以从三个层面予以体现。业主方摆脱了工程建设过程中的杂乱事务，避免了人员与资金的浪费；主包方减少了变更、争议、纠纷和索赔的耗费，使资金、技术、管理各个环节衔接更加紧密；分包方的社会分工专业化程度由此得以提高。
　　3．4能够有效地控制工期
　　开展工程总承包有利于设计、采购、施工进度上合理交叉。施工的图纸可以及时作出，指导施工，可以有效地控制各阶段的合理工期，达到缩短总工期的目的。
　　3.5有利于保证工程安全质量
　　总承包单位具有较强的人才、技术和先进设备集成项目管理和现代化的信息技术等优势。除在设计时能采用最优化的设计方案外，在工程实施过程中，结合现场实际，可及时了解设计中存在的问题，不断修改优化施工方法和工艺，确保施工质量。故开展工程总承包，有利于控制和保证工程安全质量，是显而易见的。
　　3.6能够有效地控制投资
　　工程最大的节约是优化设计方案。总承包单位为了控制投资，精心设计，进行多个设计方案比较优化，采用先进而适用的设计方案，不仅可节约投资，而且可确保工程投产后经济、社会和环境效益。
　　4、关于工程总承包存在问题与建议
　　4.1尽快制定关于总承包的合同条款。
　　参照FIDIC条款，抓紧出台《工程总承包管理办法》及细则，规范对工程总承包的市场管理，这是当前亟须要做的一件事情。与有关部门一起应抓紧研究、制定有关工程总承包招投标的管理办法，积极培育工程总承包招投标市场；参照FIDIC条款，制定适合我国社会主义市场经济要求的总承包合同条款范本。[!--empirenews.page--]
　　4.2建议加大政府的支持力度
　　政府的鼓励和支持非常重要，我国政府应从政策、法规、融资体系、行业协会等方面，对工程总承包企业进行支持。在修改《建筑法》时，增加有关工程总承包实施条款，规范对工程总承包市场管理；积极培育工程总承包招投标市场。在资质管理上，将在现有资质序列中增加有利于促进工程总承包发展的序列，对有总承包实力的大型企业，资质上逐步给予放开。规划、设计和工程总承包是建筑工程的高端市场，这是未来我国工程总承包企业与国外企业竞争的关键领域，政府有关部门应负起这个责任与义务，加大支持力度。
　　4.3必须打破部门利益和地方保护的不良习惯
　　随着高新技术的应用和工程项目的大型化、复杂化程度的提高，业主自身管理能力难以适应项目要求，对工程总承包等高端市场的需求会逐步增大。要打破部门、行业、地区、所有制的界限，鼓励具有较强竞争力和综合实力的大型建筑业企业实行优势互补，联合、兼并科研、设计、施工等企业。构建完善建筑市场供应链体系，推进“龙头”企业外部的专业化分工，培育区域专业承包企业集群。按照我国加入WTO时的承诺，建筑工程承包领域的过渡期已结束，我国的建筑工程市场将按承诺对外开放，我国企业面临与国际跨国公司在国际、国内两个市场上同台竞争的严峻挑战。
　　4.4加大宣传力度，统一思想认识。
　　工程总承包推行难度较大，关键是各部委、省市政府管理部门、业主对工程总承包的认识不够到位。要加大对推行工程总承包优势的宣传力度，提高认识，统一思想。向社会宣传报道工程总承包的特点、优势和典型事例，使工程总承包逐步得到社会的认可。结合投融资体制改革和政府投资工程建设组织实施方式改革，组织力量对业主进行培训。争取在政府投资工程项目上如城市地铁积极推行工程总承包的组织实施方式。
　　4.5加快培育一批具有国际竞争实力的国际型工程公司。
　　随着经济全球化，在工程建设领域全面推进工程总承包和项目管理，积极开拓国际承包市场，以带动我国高新技术、物资设备的出口，促进劳务输出，是提企业国际竞争力的必由之路。目前，国际工程承包已超出了单纯的工程施工安装范围，成为集货物贸易、技术贸易和服务贸易为一体的综合载体。如果我们不从施工和劳务承包转为包括技术在内的综合承包，不加快培育一批有国际竞争实力的国际型工程公司，就不能在国际承包市场上拿到总承包业务，就不能在国际承包市场占有一席之地。目前，许多国际型工程公司已在我国境内承接工程，他们不仅在项目上抢占市场份额，而且利用他们的优势争夺国内的高素质人才。有些大型设计、施工单位的人才流失率已经高达30％，并且还有进一步加剧的趋势，这对我国设计、施工企业构成极大威胁。
　　在《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》的基础上，抓紧组织制定《大型施工企业创建国际型工程公司的指导意见》；对确有工程总承包能力的勘察设计企业申请施工总承包资质，或施工企业申请工程勘察设计资质，在申请相关资质方面给予政策扶持；组织有关力量对准备创建工程公司的设计、施工企业进行培训和辅导；通过引导，支持一批设计和施工企业进行自愿合并重组，改造为工程公司，从而使目前的设计、施工企业在功能、组织机构上发生质的变化，达到开展工程总承包的能力。
　　4.6切实抓好人才培养等基础性工作
　　目前，我国的设计、施工企业与国际工程公司相比，管理人才和管理水平的差距是最主要的问题之一。应继续发挥已改造为国际型工程公司的作用，进一步强化工程项目管理专业队伍的培训力度，培养一大批企业所需要的专业技术管理人才，以适应当前国内外工程建设市场的需要。

《浅谈工程项目总承包》

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