公路工程监理招投标中存在的问题及对策研究

　　在世界经济危机的大背景下，我国采取了一揽子刺激经济的计划，其中加大了公路建设的投资力度，使得全国掀起了新一轮的公路建设高潮。在大规模的公路工程建设过程中，工程招投标是极其重要的一个环节，是建筑行业充分发挥市场化作用的法宝。但是从公路工程勘测设计、施工、监理招投标的各个环节来看，公路工程监理招投标没有施工招投标那样相对成熟，就当前工程监理招投标实际情况来看，其过程中仍存在一些亟待解决的问题。
　　一、什么是公路监理
　　公路监理是指培养具有公路监理专业必须的理论和技能，能从事公路、桥梁、隧道工程或公路的质量、施工、合同管理等工作的高级技术应用性专门人才。
　　二、公路监理招标制度
　　随着我国公路建设市场的逐步规范，施工监理招标制度不断完善和健全，监理工程师在公路施工中的核心作用越来越明显，作为施工监理单位，除具有先进的管理水平，雄厚的技术力量，较高的服务质量和良好的社会信誉外，还必须重视监理的投标工作，文章就公路监理投标文件编制过程中应注意的问题进行介绍。
　　监理单位在工程施工过程中起着举足轻重的作用。拟定一个合理的招标代理服务方案，经过招投标的竞争过程，为招标人选择一家优秀的监理单位，是招标代理工作的核心所在。
　　随着招标投标法的深入贯彻，业主已普遍接受由招标代理单位为其组织招标工作。而如何为业主选择最佳服务商，是招标代理工作的核心。招标代理单位依据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律，独立、自主、公正地开展工作，是建筑市场逐步走向规范化、成熟化的重要标志。监理招标是各种招投标活动中不可包忽视的一项。
　　三、工程监理招标的工作特点
　　从《中华人民共和国建筑法》颁布实施起，工程建设监理的强制性规定就已纳入了国家法律的范畴。《招标投标法》的颁布实施对工程监理招标提出了进一步要求，明确规定了工程监理招投标的范围、办法、程序。
　　1、监理招标的宗旨
　　工程监理服务是受招标人（业主）的委托，对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。监理服务的质量直接影响整个工程管理水平，影响到工程的质量、进度和投资，鉴于监理招标具有的特殊性，招标人选择中标人的基本原则是“基于能力的选择”，投标人履行监理合同的能力，监理大纲及其拟派的监理机构人员的能力、结构构成等，会作为监理招标的重点评价因素。在工程监理招投标的工作实践中，能否编写一份科学、合理的招标文件，通过公正的招投标竞争过程，选择一家责任心强、社会信誉好、专业水平高的监理企业，是监理招标代理工作的核心所在。
　　2、监理服务报价在选择中居于次要地位
　　“优质优价、低价质差”是市场经济的一个法则。招标人选择监理单位时，鼓励的是能力的竞争，而不是价格竞争。因此，监理招标评审以技术和人员素质为主，不以价格最低为主要标准，这是与施工招投标不同的主要特点。
　　3、选择的投标人数量适宜
　　工程监理招标确定投标人数量时，一般选择投标人的数量以5-7家为宜。
　　四、工程监理招投标中存在的问题
　　1、建设主管和监督部门存在的问题
　　（1）监理招投标制度有待完善
　　（2）建设主管部门应严格执法
　　2、标代理公司存在的问题
　　（1）招标代理公司业务素质不高
　　（2）招标代理公司管理不严，招标行为不严谨
　　（3）评标办法不尽合理
　　3、理单位存在的问题
　　监理单位作为投标竞争者，处于劣势地位，为了获得监理项目，投标书里一切都要响应业主招标文件的要求，有时也采取种种违法违规行为，严重扰乱监理市场。
　　五、监理招投标合理化建议和对策
　　针对在工程监理招投标过程中存在的问题，如果不能及时提出正确的对策将其有效解决，会对我国监理行业的正常发展带来危害，且违法违规监理招投标是一种严重的腐败现象，不但败坏社会风气，同时也影响我国监理企业走出国门与国际接轨。因此，国家建设行政主管部门应尽快制订与颁布《建设工程监理招标投标管理办法》，使监理招标步入规范化的轨道。
　　1、进一步完善有关法律法规，加强政府监督
　　在市场经济条件下，推行监理招投标制度就是规范监理市场并使监理企业健康有序地发展，因此要建立和完善有关法律法规如监理项目监理人员网上备案制度、监理单位业绩网上登记制度，明确公开招标和邀请招标的界限，明确邀请招标的法定程序、违规罚则等。纪检监察部门应介入其中，进一步加强力度，使监理招标交易得到全过程、全方位的监控。
　　2、规范招投标代理公司的经营行为
　　加强对招标代理公司的管理，规范其经营行为，严厉整顿违法违规的招标代理公司，对情节严重者要坚决予以取缔，对遵纪守法经营者则应大力宣传和表彰，树立其良好信誉。
　　提高招投标代理公司的管理水平和业务能力，科学编制招标文件。《中华人民共和国招标投标法》第二章第十九条的规定，招标人应当根据项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标代理单位应熟悉本工程项目的情况和有关需求，了解有关监理方面的知识和业务及监理行业情况，认真编制有针对性的招标文件，科学评估各投标要素，达到优选监理单位的目的。
　　不断完善评委打分机制，技术评标即监理大纲评分时，评委往往在评分表中直接打出监理大纲中的各项分值，容易存在透明度不高的现象，因此应公开监理大纲评分，提高监理大纲评分透明度，有效遏制目前在招投标过程中花样众多的作弊歪风。
　　3、规范招标人和投标人的行为
　　从管理体制入手，加大管理力度，杜绝监理招投标过程中的不公平、不公正现象。为防止利用招投标过程中的漏洞进行暗箱操作，应完善现有的招投标管理办法，尽量明确招标人的某些招标权利，同时加大政府的监督检查力度，使招标人和投标人能严格执行法律法规和各种招投标管理办法，而且可以根据需要制定一些操作性强的具体实施细则，发现违规单位立即取消其招投标资格，记录其不良行为，并予以通报。
　　4、充分发挥各级协会的作用
　　我国各级协会应进一步学习发达国家咨询业协会在管理行业方面的经验，在双向服务中起到桥梁和纽带作用。协会应该充分发挥积极性，将那些真正能贯彻国家方针政策的企业选到协会中，建立健全行业自律机制，规范其市场行为，教育和督促其依法经营。同时积极探索评价标准和评先进方法，广集社会各界意见，好的向社会宣传，差的向社会曝光，树立起行业在社会中的良好信誉。
　　5、创新市场监管方法，加强信息化建设
　　监理招投标在有形建筑市场中进行，为建立和完善相应的信息网络平台，与有关管理部门共建阳光工程，相应的管理信息也应做到共享。同时建立铁的纪律，违法违规现象一经发现，可根据严重程度给予相应的惩罚并曝光，接受社会各方面的监督。
　　6、制度健全，组织完善
　　安全生产是党和政府一贯的方针政策，是保障工程安全可靠、劳动者安全、健康，社会安定和谐，公司社会效益、经济效益头等重要的大事。
　　各项目监理部在施工监理过程中，应贯彻执行“安全第一，预防为主”和“管工程监理必须管安全生产”的原则，根据本细则结合工程实际编制监理大纲、监理规划制定有关规章制度，和审查施工单位安全、质保体系，施工组织设计、施工方案、开工报告等。
　　监理组织机构中应设置安全领导小组，各级监理人员必须遵守本细则的有关规定，做到监理工作和安全生产同时计划、布置、检查、总结和评比。
　　7、质量监理中的关键因素
　　（1）理者的重视
　　近几年来，我国高速公路得到迅速发展，公路建设市场的竞争日趋激烈，这就要求治理者对其要加强监督。
　　（2）提高全员质量意识
　　一项工程若要获得最好的质量，不论是设计或施工单位，还是工程治理机构，虽然承包商是关键，但是全员质量意识是根本，尤其施工单位此点更重要，有些参加施工的部分工人的文化程度不是很高，你跟他讲大道理，很有可能听不进，质量意识的灌输要分层次，一级一级地下去，使得往往是很复杂的理论，逐渐会变得浅显易懂，实践证实，一个施工企业，只有承包商重视质量，而没有配套的质量治理办法，无济于事，治理必然是事倍功半，通过各种手段提高全员质量意识，要求施工各个环节做到严把“八关”，即材料、试验、操作、测量、交接、责任、领导检查、手段。
　　3、全过程监理
　　（1）事前控制
　　要督促承包商自检体系的正常运行，格审查分项工程的开工告，做好工程的“预控”。加强试验检测、测量监督监理工作。
　　（2）事中质量控制
　　第一、要加强旁站监理。第二、土方施工质量控制。第三、桩基础施工质量控制。四、涵洞砌筑工程质量控制。第五、台背回填土质量控制。六、重视结构物的外观质量。
　　（3）事后质量控制。
　　设专人负责、分类明确、卷内目录详尽，资料填应及时归档。
　　4、隐蔽工程的监理是工程质量控制的重点。隐蔽工程是质量隐患的埋藏点，也是最不轻易控制的，因其隐蔽性很强，控制起来就难，作为监理控制来讲最好的办法是进行过程控制，对施工过程中的每道工序都要细致检查和全方位旁站，做到“眼快、嘴快、行动快”，及时发现施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隐患的出现，对独立的公路工程或构造物完成后要及时进行检测和检查，一旦不合格马上进行返工处理，避免因此而引起巨大的浪费。
　　5、现场监督是监理监控的重要措施，现场监督主要通过巡视和旁站来完成，监理工程师对工程施工中的每一道工序都要巡视、旁站、抽样和检查，及时发现问题并提醒承包商采取有效的处理措施，使质量误差控制在答应范围内，以便充分保证工程施工质量，而对于每一次巡视检查的情况都要具体记录在监理日志上，以便以后查找有关工程资料，及时对整个工程的的质量作出综合评定。
　　六、结束语
　　整顿和规范工程监理招投标市场秩序，科学的组织监理招标、评标是一项系统工程，既需要各个招投标参与方齐心努力，也需要政府主管部门加强监督职能，特别是对相关法律、法规的制定和完善。如此一来，才能从根本上进一步规范工程监理招投标市场。
　　

《公路工程监理招投标中存在的问题及对策研究》

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