施工企业工期延误原因分析及防范措施与对策

　　摘 要：近年来在工程建设领域质量安全事故不断发生，豆腐渣工程、短命工程频频曝光，造成了巨大的生命财产损失，引起社会舆论的强烈反应。在新的市场经济形势下，施工企业应当如何加强并有效防范工期风险管理?这个问题值得我们慎重反思和商榷。

　　关键词：分析原因,合理计划,科学组织,有效控制

　　对于当前国家大规模投资的基础设施建设，工程投资规模越来越大，与此同时，建筑施工企业越来越多，建筑从业队伍不断扩张。一个工程几十家、上百家企业去争去抢。企业的生存环境可谓“水深火热”，业主“两高一低”(高质量、高速度和低利润)的“紧箍咒”，让企业“头痛欲裂、欲罢不能”。不管是那个参建单位都需要“速度”。但追求高速度的后果却是“喜忧参半”，“喜”的是建设项目可以节省工期成本，提前投入运营，提前创造效益;“忧”的是工程建设过程中的工程质量、安全生产难以保障。如果出现安全质量事故，责任首先要由施工单位承担，轻则经济处罚、行政制裁，重则进入法律程序，追究民事、刑事责任。如何解决这个问题，笔者认为有以下几点需要我们认真思考和不断探索。

　　1、工期延误原因分析

　　在当前国家宏观经济条件下，不管那种行业、什么因素对项目工期的影响程度都有很大影响。对于施工企业来说，在合同期限内完成规定的工程项目是企业履行合同的责任与义务，对于建设单位来说，在合理的范围内要求施工企业加快施工进度，提前完成施工也在情理之中。无论对于建设单位，还是施工单位，加强工期管理，缩短项目工期，都是控制建设成本，提高经济效益的重要途径。

　　在工程施工中，常见的不确定性因素有：征地和移民、工程地质、气候条件、材料和设备缺陷、设计范围不完整、设计结果有缺陷、设备发生改变、劳动生产率发生改变、承包商失职等。但通常造成工期延误的主要的原因有两个方面。一方面是施工企业自身的因素; 另一方面是外部环境和压力。主要不确定因素具体表现在以下：

　　⑴工程项目管理混乱。在施工过程中，管理是核心，合理计划、科学组织、协调和有效的控制都是工程项目顺利进行的重要保证。例如：材料延误。主要建筑材料如钢材、木材、水泥、砂石料等质量不合要求，材料供应不及时，自然要影响到工程进展。设备供应和劳动生产率不能满足要求。如施工队伍素质低、人员数量不足。

　　⑵技术力量差，施工工艺的不合理。许多施工企业为了提高效益，增加营业额，扩大规模，不论自身技术力量能不能达到工程施工要求，仍想尽一切办法揽活。据了解，某施工单位承担了重点水利工程隧道项目的施工任务。然而，该企业由于对自身技术能力估计不足，在隧道施工过程中屡次出现塌方，损失惨重。

　　⑶低价中标必然减少投入。企业的目的是利益最大化，谁也不会去做亏本买卖。因低价中标在施工过程中不愿在进度、质量与安全生产上投入，不能按照合同工期完成工程项目，还要求通过变更设计来实现项目盈利。

　　⑷施工条件不成熟，准备环节消耗时间长。一般施工单位与建设单位签定合同后，按照“快速进场，提前策划”的原则在规定时间内进场。但是，往往无法按时开工，如“三通一平”或“工程用地”等问题，而且在征地拆迁过程中，当地居民时常会因征地补偿不能满足要求，对施工进行无理干扰，有的堵截运输便道，有的寻衅滋事，要花大量的时间清理外部环境，实际合同期自然会大打折扣。

　　⑸施工环境恶劣，运输条件差。施工单位考虑节约成本，不会在临建设施、运输便道中投入过多。运输便道多为泥土路面，如果遇到阴雨天气，就会造成运输困难。

　　⑹气候因素。建筑施工主要在露天、高空、地下作业，气候环境等因素对施工工期和施工安全影响较大。如施工期出现超标准洪水、地震、暴雨、飓风等。

　　⑺原设计与施工现场地质条件不符，设计发生变化。尤其是大坝、隧道项目，对施工单位影响较大。在某施工单位承担的隧道工程项目中，原设计隧道围岩为Ⅲ级，工程标价、合同工期等均按照Ⅲ级确定。但实际施工中遇到大面积的Ⅳ级和Ⅴ级围岩，造成了施工难度增大，严重影响了工程按期完工。

　　2、赶超工期原因及安全质量事故隐患分析

　　⑴建设单位要求工程提前完工

　　通常设计工期都是理想化的时间表，没有考虑到过程中的影响因素。在工程建设过程中，有些业主单位只考虑到自身利益或按照上级领导指示，为了给节日献礼、政绩需求等原因，无理要求施工企业压缩工期。面对业主的行政命令，施工单位只能服从。那么怎样才能在有限的时间内完成巨大的工程任务呢?只能违背科学规律“抢速度”，不按规范要求在减少施工环节、简化作业工序上赶工期。

　　①“献礼情结”决定工期弹性。在节日或具有纪念意义的日子完工。这种情况下，工期节点是定死的，没有任何活动余地。

　　②“政绩需求”使压缩工期成为筹码。有些工程压缩工期仅是为了满足少数官员的政绩需求。少数官员不了解实际，不尊重科学，按照个人意愿压缩工期的行为，安全生产、工程质量已经全然不顾。

　　③人性中的“能力和权力傲慢”。个别掌权者不通过科学规律、研究判断实际问题，根据个人臆想，不计成本，不计风险地对工期一再压缩，鼓励赶、超、抢，要通过创造新纪录，实现高速度，来彰显能力。有些掌权者总是对权力的能量过分自信，违背科学规律，按照臆想安排工程建设，只看结果，不顾过程，只关注进度，最终酿成质量安全事故。

　　⑵质量与安全事故隐患剖析

　　①赶超工期萌生偷工减料。在赶超工期中，施工单位存侥幸，简化作业工序，为了利润，节省成本。缩减一些用于安全防护和质量保障的物资材料。主要目标就在于按照业主的节点工期完成工程任务。

　　②赶超工期催化违章施工。在赶超工期中，施工规范和作业条例都将是一张废纸，一切行为都可以开绿灯。然而，违反科学规律，终将受到惩罚。

　　③赶超工程忽略安全质量。为赶工只注重进度，工程质量必定堪忧。因此，有人把这种高速度称之为“带血的速度”。

　　3、工期风险防范的主要对策措施

　　针对以上分析，对施工过程中影响较大的不确定性因素进行控制，从而使得项目的工期得到最有效的风险管理和风险控制。建议采取如下抵御风险的对策：

　　⑴尽快调整工期计划或改变施工方案。工程施工处于不断变化的环境中，没有预料到的问题总会发生。在当初制定项目计划的时候，由于掌握的信息有限，计划往往比较粗略，等到了解的情况逐渐增加，需要对粗略的计划进行细化。在施工过程中，由于客观条件的变化，有时必须对原先的计划修改。如果不实行变更控制，项目最终有可能以工期拖延、预算超支、质量不符合要求而告终。

　　⑵提高法律意识。依法竞争，依法签约和索赔，依法维权，依法经营，依法抵御风险，依法进行融资和结算等。

　　⑶实施人才战略，对参建员工进行岗前培训学习。使企业具备大量有技术、懂法律、懂战略、会经营、通外语、善管理的复合型人才和高级项目管理人才。

　　⑷制定工程总承包项目管理规范，编制工程总承包项目管理手册，建立企业自身的风险管理体系。

　　⑸积极采取技术性对策，回避、减轻、预防、分散和自留项目的风险。如：重视施工合同中关于工期顺延、工期违约金的条款;施工中收集相关证据，做好工期签证;慎用单方停工权，防止发包人的工期索赔。

　　⑹尽量在软件建设上满足要求。包括：具有满足工程总承包要求的人力资源，强大的市场竞争能力，合格的设计能力，完善的项目管理体系，强有力的技术支持能力，机械设备和物资采购能力，足够的工程总承包协调能力，善于利用社会中介组织的能力，应对风险能力，先进的企业文化等。

　　⑺防范其它因素的不确定性和局限性。在整个工程过程中，有时会受到政治经济形势、资源条件、技术发展情况等因素的影响，从而给业主和施工单位带来很大的风险。例如，投资超支、建设工期拖长、生产能力达不到设计要求、原材料价格上涨、劳务费用增加、产品售价波动、市场需求量变化、贷款利率及外币汇率变动等，使投资项目达不到预期的经济效果，甚至发生亏损。

　　4、结 论

　　笔者认为，科学合理的施工工期是工程质量与安全的重要保证。但目前，很多施工企业没有对项目工期进行认真估算和严格控制。尽管建设部早就下发了《关于加强大型公共建筑质量安全管理的通知》，要求“必须严格遵循科学规律，合理确定设计周期和施工工期，任何单位和个人不得强行要求设计、施工单位违背合同约定抢进度、赶工期。”但在项目建设实施中，许多业主方却以一种居高临下的态势决定工期，业主总认为自己是出资方，承包商都是来挣钱的，自己怎么说，承包商就得怎么干，至于承包商的意见，无非就是想增加预算，多挣几个钱而已。为此，施工企业在工程投标时，应当谨慎测算工期。否则，业主单位会按中标企业工期承诺或合同有关规定，对施工单位工期违约进行处罚。施工企业应根据《建设工程施工合同》，制定科学并严格执行合理的工程建设工期，才能从源头上控制建设工程质量与安全风险。

　　多年项目管理实践证明，施工企业要想使制定出的工期计划合理可行，项目经理在明确项目业主方提出项目宏观的时间范围后，项目建设的关键人员亲自参与制定相应的子项目计划和工作流程，再由项目经理组织汇总、评审和调整。由于受内外环境因素的影响和制约，制定的工期计划要有足够的灵活性，以适应环境变化。对阶段性计划，特别是即将实施的近期计划应当是详细而可实现的。建设管理不得任意压缩合理的施工工期，对确需调整的，必须经过充分论证，并采取相应的技术措施，增加赶工费用，确保工程质量安全。

《施工企业工期延误原因分析及防范措施与对策》

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